西北干旱区农业可持续发展战略研究
樊 胜 岳
(中国科学院寒区旱区环境与工程研究所，兰州，730000) 实施“富民”政策，尽快提高农村经济实力和农民收入是西北地区发展的关键。西北地区幅员辽阔，自然环境多样，经济发展差异突出，农业生产具有显著的区域特征。西北干旱区的绿洲作为该区农业最具潜力的区域之一，将为西北地区农业以及整个区域经济发展模式的形成和发展，增添不可缺少的内容。
1西北绿洲农业在西北和全国的地位
西北干旱区系指35N以北、106E以西的内陆干旱区，包括新疆全境、甘肃河西走廊及内蒙古贺兰山以西地区。就农业分布看，主要在新疆、甘肃河西地区以及青海柴达木盆地，本文所指西北干旱区主要指以上地区，共114县市，土地总面积219.05万km，总人口2193.51万人，分别占全国的22.82%和1.76%，是少数民族聚集区和祖国的西北边疆。因此，开发西北、建设西北，提高西北干旱地区人民的生活水平和社会经济发展水平，有利于社会稳定、民族团结和边防巩固。
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西北干旱区是全国经济发展最为落后的地区，国内生产总值仅1272.46亿元，占全国的1.70%，人均GDP 5386.3元，低于全国人均GDP 6048.24元水平。就西北干旱区内部经济发展格局看，农业生产在区域国民经济中占主导地位，工业除石油、化工、建材和交通运输外，也主要是以农业为依托的农副产品加工业(如纺织、食品和畜产品加工)。
西北干旱区虽然拥有全国4.13%的耕地，人均占有耕地4.63亩（按乡村人口计），远高于全国平均1.63亩/人的水平，但农业总产值却只有全国的2.39%，农牧民人均纯收入（1781.3元/人）也大大低于全国水平（2090元/人）；农业结构层次也低于全国水平，更低于东部的山东和中原的河南等省，具体表现在种植业比重过高，林牧业比重偏低。这对于中国西北干旱区绿洲农业资源综合利用和绿洲农业综合发展极为不利。尽管如此，西北干旱区农业经建国以来的几十年建设已取得了巨大成就，农业生产规模不断扩大，农业生产水平不断提高。农牧民生活水平显著提高，农产品产量大幅度增加，为国家作出了巨大贡献。改革开放后，在市场经济的驱动下，农业产业结构有了较大幅度的调整，优势资源和优势产业显化，粮、棉、油、糖、畜已成为西北干旱
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区农业的主导产业和支柱产业。统计资料显示，1997年西北干旱区农产品不仅满足自身的需要，而且进入国际、国内市场，部分产品在全国已占有绝对优势。如皮棉产量已占全国的25.65%，糖用甜菜占34.09%，畜毛产量占20.8%，果品也占有重要地位，新疆的葡萄已占全国的24.51%。因此，强化西北干旱区农业的综合开发，必将为国家建设作出巨大贡献。
2 农业发展战略与重点
绿洲农业的总体发展战略： 立足发挥农业资源的优势，将农业和农产品加工工业作为主导产业，通过重点发展农产品的精深加工业，将农产品转化为工业制成品，加快由传统农业经济转化为现代工业经济的进程，走农产品精深加工增值的农业工业化道路。其主要内容包括：
(l) 大力进行农业开发，用现代技术武装农业，建立发达的现代农业生产体系，同时，大力调整农业内部结构，满足工业发展对农产品原料的需要，促使农业与工业结成一个有机的整体，组成一个由“农业前部门—农业部门—农业后部门”紧密相联的庞大的产业体系。加快农产品加工企业的发展，培育农业龙
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头企业，实施“公司+农户”的经营模式，通过农产品加工业的发展，推动农业技术的普及和应用，带动广大农户的专门化生产，逐步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、产业化开发、企业化管理、社会化服务的生产经营体系。农业产品中除少数鲜活产品直接进入社会消费外，绝大部分产品作为工业原料进入工业生产过程，经过多次加工增值以后，才进入人们的生活消费，克服西北干旱区远离消费市场的问题。
(2) 以干旱区独特的资源为依托，发展特色农业，特别是要注意发展具有竞争优势的经济作物，形成有自己特色的、能在激烈竞争中占领市场的名牌产品。
(3) 以节水及其管理为中心，稳定耕地面积，提高耕地利用率，改造中低产田，切实提高现有耕地资源的质量，改善农田内外生态环境，确保西北干旱区农业的持续发展。
市场定位和发展重点：西北干旱区区内有效需求量有限，与西北干旱区接壤的巴基斯坦、哈萨克斯坦、吐库曼斯坦、吉尔基斯、乌孜别克斯坦、阿富汗等国家与西北干旱区的农业结构相似，因此西北干旱区大宗农产品的主要市场定位在我国东部
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人口稠密地区。西北干旱区远离市场，其最大中心城市乌鲁木齐到达我国沿海地区的距离在3000km以上，因此运输成本的问题，成为限定农产品的有效销售半径和农产品加工业规模和效益门槛的重要因素。可见，西北干旱区的农业，需要在充分考虑市场区位的条件下，确立其发展方向、程度和规模。根据农业发展现状和战略目标，把粮食、棉花及其加工、畜牧业及其加工、特色农业等，作为农业发展的重点。
2.1 粮食——在新疆、甘肃、青海三省区内平衡 西北干旱区的粮食是一个优势，这里独特的干旱气候，赋予了干旱区粮食高产稳产的特性。本区内的柴达木盆地，是我国小麦最高单产诞生的地方，曾创春小麦亩产1007kg的记录。甘肃河西走廊也是高产稳产粮田的集中分布地区，以张掖、临泽、高台为中心的高产地区，吨粮田（亩产1000kg）的达几百万亩。现在西北干旱区人均粮食 502kg，其中新疆人均粮食480kg，河西地区592kg，柴达木地区380kg，是一个粮食自给有余的地区。
中国加入WTO后，农业方面需要开放小麦和柑桔市场。由于美国、加拿大的小麦比中国的小麦成本低1倍左右，可以估
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