一、总则
（一）编制规划方案的目的、依据、指导思想
1、编制规划方案的目的
①依法维护矿产资源国家所有者权益。②落实《黑龙江省矿产资源总体规划》和《绥化市矿产资源规划》。③依据县情、矿情，加强对矿产资源勘查与开发利用，矿山生态环境保护与恢复治理的科学规划，统一治理。④提高矿产资源对经济社会发展的保障程度。
2、编制规划方案的主要依据
本规划方案根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源规划管理暂行条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省国土资源厅砂石土资源开发管理暂行规定》、《黑龙江省矿产资源总体规划》、《绥化市矿产资源规划》等法律法规，及《明水县总体规划》和《明水县砖瓦用粘土资源储量简测报告》等。
3、编制规划方案的指导思想
以中央关于矿产资源开发利用的一系列重大战略决策和科学的发展观为指导，坚持贯彻落实人口、资源、环境基本国策，围绕县委提出的富民强县的总体战略目标，以市场为导向，以产业
结构的合理化、矿产品集约化为核心，以调整产业布局为重点，促进我县以砖瓦用粘土矿为主的矿业经济持续、稳定、健康发展。
坚持统一规划、合理布局、合理开发、综合利用的方针。在兼顾当前和长远利益的前提下，保障矿产资源的可持续开发利用。保障发展与供给、开源与节流、采矿与保护、资源与环境平衡，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。 （二）编制规划方案的基本原则
1、依据并服从《黑龙江省矿产资源总体规划》和《绥化市矿产资源规划》，要与明水县其它专项规划相衔接。
2、与法律法规相一致的原则，本规划方案要符合国家矿产资源法及实施细则、符合矿产资源补偿费片收管理规定、矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法。探矿权采矿权转让管理办法等相关法律法规。
3、与矿产资源实际情况相吻合的原则，明水县矿产资源十分匮乏。全县公有砖瓦粘土矿资源在开发利用，还有资源量较少的膨润土矿和建筑用砂石可以开发利用。因此，砖瓦用粘土进本次规划方案的重点。
4、与经济社会发展相和谐的原则，紧密结合地区经济社会发展的需要，需保障城乡基本建设和农民改善住房条件对砖瓦用粘土矿的需求。
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（三）规划方案适用范围、期限、基准年
本规划方案适用于明水县境内的粘土矿产资源为主。规划基期是2005年，规划目标期为2010年，展望期是2015年。所采用的资料、数据截止2004年底。 二、矿产资源及其开发利用的形势 （一）区域经济发展状况
明水县位于黑龙江省中西部，松嫩平原北部，地理坐标东经125°16′20″－125°26′20″，北纬47°01′25″－47°22′25″。全县面积2308平方千米，人中33万，县辖5镇、7乡。有汉、回、满、朝鲜等民族。
明水县交通以公路为主，哈黑公路与明沈公路在县内交汇，通肯河在县东境流过。年平均气温2.3℃,年降水量425.8毫米，无霜期124天，经济以农业为主，是一个半农业、半牧业的县份。
明水县国内生产总值（GDP）2002年为148517万元（第一产业58172万元，第二产业54047万元，第三产业36298万元），2003年为131710万元（第一产业44186万元，第二产业49871万元，第三产业37653万元），呈现下滑态势。但第三产业呈现上升势头。县内矿产资源匮乏，除西部有石油、天然气和东部有膨润土蕴藏外，有砖瓦用粘土圾临时性开采建筑用砂石在
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开发利用。2004年产红砖3800万块，矿业产值608万元，占明水县2003年GDP的0.462%。因此，矿业在县县域经济中的贡献很小。
（二）开发利用与保护现状
明水县已发现开发利用的矿产有砖瓦用粘土，以及临时性开采的建筑用砂石（待恢复矿山）和东部未利用的膨润土矿。持采矿许可证的砖瓦用粘土矿山有县第三砖厂、前军第一砖厂、团结乡砖厂、美丽村砖厂、永兴镇务本砖厂、永久乡砖厂、兴仁镇合企砖厂区七家矿山企业在开发砖瓦用粘土。这些矿山企业都属于小型矿山企业，多分布于交通便利的明水镇、兴仁镇及永兴镇等地。全县探明（简测）的砖瓦用粘土资源量（333）2004年共计3800万块，年销售收入608万元（表1）。占全县GDP中第二产业的1.22%。膨润土预测资源量3.33万吨，预计年产量50吨，80产值万元。
全县的矿山企业基本都是老矿山，过采及现采面积都很大，全县各砖瓦用粘土矿山占用和破坏的土地面积为0.207平方千米（表6）。目前，过采区和现采区的过采部分基本都在闲置，没有复垦、植被、平坡以及综合利用等。因此，各矿山急需边采矿边恢复治理。把“在保护中开发、在开发中保护”的精神切实落到实处。
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（三）矿产资源供需和保证程度分析
多年来全县农业和农民因投入过多而回报过少，无力改善生活和居住条件。从2004年开始，国家免征农业税，并有种地补贴和农机补贴，还逐步提高农产品价格，使农民生活明显改善，改善居住条件成为农民首选。此外，城镇建设步伐加快，也需大量红砖。在这种情况下，全县红砖需求出现出现供小于求的局面，红砖价格也不断攀升。经初步分析，这种趋势能持续几年。就现有的七家矿山企业的生产能力及资源量，按2004年所消耗的砖瓦用粘土在量为基准，预计现保有资源量可维持在14年以内，［2005］33号文到2010年底所有城市禁止使用实心粘土砖的大背景下，要解决增长的城乡居民建房需求，必须加快转型生产空心砖。并要创造条件研发生产更加节约土地的草砖（日、美发达国家已有成功先例，目前哈尔滨郊县正在推广农村草砖建房）。 三、规划目标
（一）2010年规划目标
1、矿产资源开发利用总量得到调控
总量调控要强调和贯彻开发和保护并重的精神，充分利用免征农业税和振兴东北老工业基地的有利机遇，促进矿业产业换代升级，提高矿业和经济效益。在规划期内，全县砖瓦用粘土的生产在现有资源量的前提下，2005年（基期年）产红砖3800万块，
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矿产资源规划方案
