【安全生产】加强行业监管确保消费安全有效推动四城联
创工作顺利进行
xxxx年xx月xx日
xxxxxxxx集团企业有限公司
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加强行业监管 确保消费安全 有效推动“四城联创”工作顺利进行 ――黄冈城区“五大行业”存在的主要问题与监管对策 为有效推动“四城联创”工作顺利进行，贯彻落实市委、市政府“以人为本，普惠群众”的创建宗旨，正视我市城区餐饮（含饮食摊点）、宾馆住宿、集贸市场、食品流通、食品生产等“五大行业”存在的问题与差距，以制订有效措施，强化行业监管，确保广大市民消费安全，是“四城联创”工作中的重点之一。现就城区相关情况简述如下：
一、基本情况
据不完全统计，目前城区有餐饮（含摊点）、宾馆住宿等五大行业经营户共1600余家（不含未取得行政许可的经营户），其中餐饮业约占45％，食品流通（副食经营）约占30％，宾馆住宿约占10％，其它行业共占15％。
今年6月1日前，根据《中华人民共和食品卫生法》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)、《中编办关于进—步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》（中央编办发[2004]35号）等法律法规、规范性文件规定，食品安全监管主要采取分段监管为主，品种监管为辅的模式，即由质监部门（负责食品生产加工环节的质量监管）、工商部门（负责食品流通环节的质量监管）、卫生部门（负责食品流通环节和餐饮业等消费环节的卫生许可和卫生监管）、农业部门（负责初级农产品生产环节的监管）、粮食部门（负
责粮食流通环节的监管）、食品药品监督管理部门（负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故）分别在职责范围按照“权责一致”的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。
6月1日后，《中华人民共和食品安全法》颁布实施，监管职能作了重大调整。由于我省机构改革尚在进行当中，各部门具体监管职责调整和变更未到位，目前仍按《湖北省人民政府办公厅关于切实做好机构改革期间食品安全监管工作的通知》（鄂政办电[2009]112号）文件要求，维现状持不变。
二、“五大行业”存在的主要问题
就我市城区整体情况而言，餐饮等消费安全形势不容乐观，各行业均存在一定的卫生问题和安全隐患。主要表现在以下几个方面：
（一）、食品生产领域假冒伪劣问题有回升苗头
食品生产加工领域假冒伪劣问题一直困绕着各监管部门，在全国“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治”行动中，我市发现有部分食品加工厂使用非食品原料加工食品、滥用或超量使用食品添加剂等违法行为。经省卫生厅抽样检测，有某食品加工厂生产加有过量色素的辣椒粉、加有过量防腐剂的萝卜丁等6种食品确定为不合格产品，检测结果通报至全省；时兴的“北方大馍”又白又软和，是否超量使用增白剂也有待进一步查证核实。
（二）、食品流通环节经营秩序不规范
一是为数众多的食品经营单位（或个人）溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物；二是有些经营户在食品采购、
储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂；三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在校园周边、城乡接合部兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品，严重危害广大师生和未成年人的身体健康。
（三）、集贸市场食品安全监管缺位
卫生部2003年发布实施了《集贸市场食品卫生管理规范》，其食品卫生由工商与卫生部门齐抓共管，但是规范没有得到很好的贯彻落实。工商部门监管重点调整后，撤销了市场管理办公室，基本上是退出了集贸市场监管，城管部门也没有介入，单靠卫生行政部门监管难度大，目前其进货渠道缺乏严格的检验把关程序，食品安全问题较为突出。
（四）、餐饮业监管政出多门
市区餐饮业进入门槛较低，发展迅速，目前有质检、卫生、工商等多个执法部门监管。但是职责时有交叉，政出多门；个别部门以部门利益为出发点，重复监督；有监督职责的卫生行政部门却因卫生监督人员编制配置相对不足， 难免出现管理不到位的情况。具体表现以下几个方面：一是资质问题。餐饮业无证经营现象普遍，特别是一些小型餐饮店、街头摊点和社区网点在没有办理任何证照的情况下就开门营业，接触食品的从业人员未取得“健康证”上岗；二是原材料问题。进货渠道混乱，米、面、油等大宗食品没有落实定点采购制度，有的甚至是用变质原材料加工食品，如“地沟油”、“白条肉”等；三是一次性包装材料问题。一次性包装（如筷子套）重复使用，一次性
食（饮）具回收再利用等；四是加工场所问题。许多小型餐饮业生产场地狭小，粗加工、解切、烹调、销售等功能分区不明显，相当一部分没有设置凉菜间、餐饮具消毒间等，生熟混放情况突出，卫生状况令人堪忧。
（五）、宾馆住宿业公共卫生用具消毒落实不到位
依据《公共场所卫生管理条例》（1987年4月1日国务院发布实施）、《公共场所卫生管理条例实施细则》（1991年6月1日卫生部发布实施）要求，宾馆住宿业必须达到的最基本卫生要求是切实做好公共卫生用具的消毒工作，严格执行“一客一换一消毒”制度。
年初按《湖北省公共场所卫生重点监督检查计划》部署，市区卫生监督机构对城区住宿场所进行执法检查发现：部分住宿场所卫生存在管理松懈，突发公共卫生事件应急预案不健全；公共卫生用具消毒程序不符合要求，空调通风系统清洗消毒不及时、不规范；客用一次性化妆品标识不全，无卫生许可批件；部分从业人员无健康证明、卫生知识培训合格证上岗工作等突出问题。
由于近几年的机构改革，《条例》中执法主体（卫生防疫站）已不复存在，卫生监督部门在没有明确授权的情况下并没有执法主体资格，对该行业存在的卫生问题给予警告等行政处罚缺乏法律依据，因而不足以对违规者构成法律威慑。
三、下一步工作建议
（一）、政府主导，部门协作，强化体系建设 1、食品安全监管体系建设
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