广州市海珠区经济联社“两委”换届选举的现状与对策思考
作者：俞乐
来源：《探求》 2017年第2期
搞好经济联社换届选举，对于进一步加强党在基层执政基础、推进基层民主政治建设、落实党的各项方针政策、促进基层稳定发展具有重要意义。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，2017 年是广州市海珠区新一轮经济联社“两委”换届选举年。笔者拟对经济联社“两委”换届选举工作进行现状分析与对策思考。
一、海珠区经济联社“两委”换届选举的现状分析
（一）社员群众权利意识不断增强。随着社会的进步和基层民主政治建设的加强，社员群众的权利意识大大增强，对经济联社“两委”换届选举的关注度越来越高，民主参与诉求增强，期望值增大。越来越多的社员群众意识到：经济联社“两委”换届选举是各经济联社政治生活中的一件大事，选举自己信得过的经济联社“两委”班子成员，有利于更好地保障社员群众的权利和利益，推动经济联社更快更好发展。
（二）“两委”候选人竞争激烈。随着社会的进步，大多数经济联合社和经济合作社的集体资产发展迅猛，“两委”干部工作岗位的吸引力明显增强，选举竞争更加激烈。特别是在那些集体资产积累多、征地补偿多的经济联社，换届竞选普遍十分激烈，一些党员、社员往往认为当上“两委”干部好处多、有实惠，参与竞选热情过分高涨，影响了换届工作的正常开展。另外，还有部分经济联社的竞选人会利用宗族观念、宗派势力上门游说，或者是采取请客送礼、送钱送物等手段进行不正当拉票。
（三）“两委”干部素质有待提升。目前，就海珠区20 个经济联社的“两委”干部来看，年龄老化、文化程度偏低的现象比较严重。现实中，素质较高、有一定能力的年青人大多数外出发展，联社年轻党员相对比较少，导致农村后备干部缺乏，真正有驾驭市场经济能力，并且在年龄、思想、文化、能力等方面都符合条件的人选很少，因此导致很难选好配强“两委”干部。（四）选举工作人员业务水平不高。虽然很多经济联社在换届选举前都会成立选举委员会，但成员大多数是抽个别“两委”干部和社员群众组成，有些成员初次当选，造成操作困难。部分新上来的干部由于以前没有接触过党务工作，加上对经济联社“两委”换届选举工作业务不够熟悉，对经济联社的复杂性认识不足，存有麻痹、松懈思想，对一些细节问题考虑不周，指导失误，导致选举中出现问题。
二、广州市海珠区经济联社“两委”换届选举的制约因素
（一）选民民主法治理念仍待深化。海珠区经济联社相当部分社员群众的民主法制观念还处于较低的水平，认识模糊，大局观念不强，立场不坚定，随意投票现象仍然存在。还有部分选民法治观念偏低，不愿或不敢向有关部门投诉、揭露选举过程中出现的违法问题，甚至当有关部门来调查时也不配合提供证据或线索，使不法行为得不到应有的惩处。
（二）竞选目的私利化问题。随着城市化的推进，海珠区的发展优势越来越突出，国家大量征用集体土地,很多经济联社有不少物业出租，经济联社集体资产快速膨胀，联社将拥有更多资金和物业，“两委”干部任职后，在资产分配、使用、调控等方面与以前相比存在更多获利
机会，因此导致很多社员群众跃跃欲试，都想成为“两委”干部。少数社员群众出于巨大的利益诱惑而参选，竞选目的的私利化问题仍然存在。
（三）换届选举知识欠缺。根据以往做法，在换届选举前，区相关部门会组织街道、经济联社进行换届选举培训，强调换届程序和方法，但部分同志学得不深，吃得不透，不能向群众讲明换届程序和方法，不能积极去引导群众；还有的对社情研究不够，一味的生搬硬套，甚至简化程序，极大影响了换届选举的顺利进行。
（四）“两委”三年一届任期偏短。多数基层干部群众反映经济联社“两委”三年一届任期时间太短，不利于联社干部干事创业。一般情况下，经济联社“两委”换届选举基本上需要半年时间，换届后联社“两委”之间及班子成员之间磨合沟通一般也需要半年时间，等一年后联社“两委”工作步入正轨时，又开始面临下一届换届选举。“两委”干部的大部分精力用在竞选和磨合上，不利于联社集体事业的发展。
三、广州市海珠区经济联社“两委”换届选举的优化对策
（一）及时调查摸底，全面掌握情况。在换届选举前，带经济联社的各街道，应该提前成立一个换届选举领导小组，组织相关人员深入基层、联社开展调查摸底，广泛听取党员干部和社员群众对经济联社“两委”换届选举的意见建议，逐个分析经济联社在换届选举中可能出现的新情况和新问题，特别是掌握好往届落选干部和现任干部的思想动态，对可能角逐今年换届“两委”班子的党员群众，真正做到情况明、底子清。对个别情况复杂、矛盾较多的经济联社，通过走访、排摸、重点关注，对排查出来的突出问题，指定专人负责，有针对性地制定整改工作方案，提前化解矛盾纠纷，消除不稳定因素，为经济联社“两委”换届选举打好良好基础。
（二）强化正面宣传，做好业务培训。要大力宣传经济联社“两委”换届选举的目的意义和相关政策法规，强调公平公开、依法依规开展换届选举工作的重要性和必要性，营造换届选举的良好氛围。同时要通过举办培训班、专题讲座等形式，搞好选举工作人员的业务培训，使他们熟练掌握换届选举的有关规定和工作方法，能依法依章规范操作。
（三）注重行为引导，提高法治意识。在选举工作中，要始终坚持充分尊重社员群众的意愿，切实维护社员群众的权利。在成立经济联社“两委”选举委员会、提名和确定候选人、公示、投票选举等环节上，要广泛听取社员群众意见，确保选民的提名权、选举权、投票权、申诉权，并及时严肃地查处各种干涉、压制、阻碍选民行使民主权利的行为。同时，要通过鼓励联社后备干部投身竞选、加强对社员群众的宣传教育等，有效引导换届选举工作，正确体现组织意图。
（四）严格规范程序，确保选举依法。在选举中，要严格规范各项程序，特别要严格把好以下“四关”。一是严把程序关。要始终坚持“公开、公平、公正”的原则，做好各个阶段、各个环节的工作，做到了程序不减、标准不降，严格按照法定程序执行，真正把那些政治素质好、群众威信高、工作能力强、能够干事创业的人选充实到经济联社“两委”班子。二是严把稳定关。要加强对经济联社选情舆情的关注，全面排查掌握换届选举不稳定因素，确保选举期间秩序不乱、工作不断。三是严把选票关。在换届选举中，要注重选票填写环节，整个投票过程要在全体选民的监督下公开进行现场唱票、计票，当场公布选举结果、当众启封。四是严把好纪律关。要加强各经济联社换届纪律教育，在换届选举的过程中，相关街道、联社要严格按照区纪委、区有关部门的要求，坚持教育在先，警示在先，预防在先，防患于未然，严肃换届纪律，保证风清气正。
广州市海珠区经济联社“两委”换届选举的现状与对策思考
