我国农村社会养老保险政策分析
目 录
1 导言部分 ............................................................................................................................... 3
1.1 研究背景 .................................................................................................................... 3
1.1.1 我国农村养老保障现状 ................................................................................. 3 1.1.2 关于农村养老保障选择渊源 ......................................................................... 4 1.1.3 目前我国农村老年人口现状 ......................................................................... 4 1.2 研究目的 .................................................................................................................... 4 1.3 研究意义 .................................................................................................................... 4 2 理论部分 ............................................................................................................................... 5
2.1 我国农村养老保险政策出台原因 ............................................................................ 5 2.2 解决方法 .................................................................................................................. 10
2.2.1 新型农村养老保险政策探析 ....................................................................... 10 2.2.2 新旧农村养老保险政策区别 ....................................................................... 12 2.2.3全国部分地区解决方法 ................................................................................ 13
3 我国农村养老保险政策历史演变过程 ............................................................................. 14 4 结论 ..................................................................................................................................... 19
4.1 新型农村养老保险政策实施成效 .......................................................................... 19 4.2 存在的问题 .............................................................................................................. 19 4.3 理论对策 .................................................................................................................. 21 参考文献 ................................................................................................................................. 24
“社会保障是生产社会化和商品经济发展到一定阶段的产物，而农业生产的社会化和商品经济的发展相对滞后于工业生产，所以农业劳动者比城市工人享受社会保障更晚。基于工业化的需要，我国实行“城乡分治，一国两策”的政策，造成了城乡分割。这在养老方面的体现为：政府和企业承担了城市企事业单位职工的养老问题，而农民的养老保障只能依靠家庭和集体，农民除了在少数情况下能够少量的领取国家救助之外，政府在农民养老方面，很少承担责任。相比城镇老人来说，农民严重缺乏养老、医疗等基本的社会保障养老状况令人担忧，广大的农村老年人生活面临着更大的困难。这不仅制约着农村经济的发展。影响农民生活水平的提高，也事管着农村的稳定，影响着国家的长治久安，因此随着农业生产向社会化和现代化的转变，发展农村社会养老保障，加强农村社会养老保障制度建设也是历史的必然。”
——中国农村问题研究中心语示
一、导 言
1.1 研究背景
1.1.1 我国农民养老保障现状
目前，我国农民养老保障主要有六种方式：①家庭养老，但随着农民观念和家庭规模的变化，其保障功能正在弱化；②土地保障，但我国人均耕地少（1.52亩），农民没有卖土养老的权利，土地保障是附带土地经营风险的初级保障；大量农村人口正在离开土地进入城镇；[1]③农村社区养老，仅在少数经济发达地区试行，主要方式是提供养老金和举办敬老院等；④商业养老保险，仅在少数经济发达地区的富裕户中存在；[2]⑤“五保户”制度，由农民集体经济组织负担，实行费改税以后将由政府负担，这在中国不宜普及；⑥农村社会养老保险，于1992年1月根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，在全国大部分县乡建立了统筹基金和个人养老金账户，但又于1999年根据国发[1999）14号文件进入清理整顿至今。
目前，“农保”亟待解决的问题有三个：政府承担支付养老金的最后责任，而承诺水平过高；县农保机构直接管理和运营农保基金，投资渠道窄，运作不规范，基金风险大；原制度设计已过时，且管理不规范。
综上所述，一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成，在土地初级保障的基础上，绝大多数农民的养老缺乏保障，这将加剧城乡差距，酿成一系列社会问题。
1.1.2 关于农村养老保障的政策选择
我党和政府向农民提供养老金的思想产生于新中国建立之初：
（1）法律渊源。我国《宪法》第45条规定的获得物质帮助权利包括城市居民和农村居民，第44条规定的退休制度没有将企业和事业单位限制在城镇。因此，《农村人民公社工作条例（试行草案）》提出：“有条件的基本核算单位可以实行养老金制度”。
（2）政策渊源。党的十三届八中全会《决定》提出：“逐步建立农村社会保障制度。在有条件的地区，逐步开展农村社会养老保险。”党的十四届三中全会《决定》提出：“建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。”
1.1.3 目前我国农村老年人口现状 ( 1 ) 2010年老年人口基本信息
2010年第六次全国人口普查数据显示：全国60岁及以上老年人口已达1.7765亿，占总人口的比重达13.26%，与2000年第五次全国人口普查相比，上升了2.93个百分点。全国65岁及以上老年人口达1.1883亿，老年抚养比为11.9%，较上年末上升0.3个百分点。[1] ( 2 ) 我国农村老年人口现状
据“我国农村老龄问题研究”课题组陈昱阳的报告，农村老年人口规模是城市的1.69倍，城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%。农村居民的人均收入更低，据国家统计局《2010年国民经济和社会发展统计公报》，全年农村居民人均纯收入为5919元，即约900美元。 1.2 研究目的
（1）本研究目的主要在于理清我国农村养老保险政策的历史发展脉络与进程，从而发现优劣势，为促进新型农村养老保险政策的顺利实施奠定理论基础； （2）通过梳理我国农村养老保险政策发展与改革的背景，从而引发对我国新型农村养老政策的思考与探析，分析存在的问题与可供参考的理论解决对策。 1.3 研究意义
（1）通过研究我国新型农村养老保险政策发展的演变过程与各个层面内容，促进新政策的顺利实施与推行，从而维护农村的和谐稳定与社会主义新农村建设；
（2）通过研究进一步完善新型农村养老保险政策，促使这一政策能够更好的造福于广大农民，提高广大农民的生活水平，为建设覆盖全社会的保障制度创造重要条件。
（3）通过研究可以进一步明确地方政府在新型农村养老保险政策实施过程中的责任，推动转变政府职能，促进服务型政府的建设。
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1 《2010年度中国老龄事业发展统计公报》
]
二、理 论
2.1农村养老问题出现的原因
(一)我国农村已进入老龄化社会，养老社会问题突出
人口老龄化是指老年人口在总人口中比重不断提高的过程。联合国有关老龄化的规定是国际上公认的老龄化标准：60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%。由于我国农村实行的计划生育政策，加上近年来由于农村青壮年劳动力向城镇的大规模流动，使目前到未来的几十年内农村居民中的老龄化群体比重迅速增加，老龄化社会提前到来。2010年第六次全国人口普查数据显示：全国60岁及以上老年人口已达1.7765亿，占总人口的比重达13.26%，与2000年第五次全国人口普查相比，上升了2.93个百分点。全国65岁及以上老年人口达1.1883亿，农村老年人口规模是城市的1.69倍，城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%。从农村目前的老龄化发展趋势状况来看，它的直接后果之一便是农村养老需求加大，要实现广大农民群众生有所靠，老有所养的基本要求，维护社会安定，实现和谐社会，仅靠传统养老方式已经难以满足现实需求，因此农村社会养老保险制度的建设问题就应运而生。
农民养老不完全是农民的个人问题，它同时也是社会问题，当一个问题的产生足以影响整个社会大多数人的生活，影响到整个社会，依靠个人力量解决不了的时候就构成了社会问题，这个问题就必须动用社会和政府的力量来解决。养老问题虽然表面上看只是影响到老人本身，属于老人个人问题，但细看它的放大效应则是家、国、天下的社会问题，必须引起高度重视，在解决农民养老问题可供选择的方案中，建立农村社会养老保险制度占有重要的地位。
(二)农村传统养老方式功能的弱化 1、传统的家庭养老保障功能被削弱
传统家庭养老模式是我国社会长期存在的养老方式，是中国社会经济制度在家庭的反映。传统家庭养老模式能够长期存在主要有四个方面的原因：第一，传统家庭养老依靠人数众多的联合家庭为支撑，发挥老人在家庭中的凝聚力维系着整个家庭，老人自然也能从中得到他所需要的养老保障；第二，强调反哺的代际关系，以孝道来维持子女对家长的养老保障；第三，宗族制度中的相互救济，当
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