入。
四 非市场缺陷及政府失败的类型。 1 公共政策失效
2 公共物品供给的低效率 3 内部性与政府扩张. 4 寻租及腐败 五、论述
一 论述我国政府在转轨时期的任务及作用. 任务(要点):
1 市场经济制度的建立是一个非自发的过程,在转轨时期,计划与市场两种体制并存,它们相互摩擦和冲突.政府的职能是减少无序状态,缓解矛盾和冲突,保证平稳顺利地实现市场改革的目标.
2 向市场经济转变是一个观念冲突和转变的过程.政府负有向公众灌输市场经济观念的任务.
3 市场化改革过程就是利益重新调整过程，它在短期内会引起通货膨胀、失业等剧烈波动。因此，政府为了
减少改革的阻力，就必修为失业人员提供保险，创业就业机会等。 4 成功的经济改革需要一个稳定、宽松的宏观经济环境。因此，政府应实现财政收支平衡，营造宽松、稳定的经济环境。
5 经济改革需要成本，包括经济代价和政治代价，所以这些代价必须由政府支付。 作用（要点）：
转轨时期国家或政府所面临的是市场不发育与缺陷，而不是市场失灵，政府不是在市场试销与政府失败的两难中作选择，而是如何摆脱不发达市场的自发渐进过程的羁绊，迅速的发动经济增长和工业化。因此，这一时期的政府作用不是去弥补市场失灵，而市政府替代。
二 论述政府失败论对于我国现阶段市场经济转轨具有的启发意义。 （要点）：
1 必须高度重视市场经济条件下政府
干预行为的局限性及限度问题。 2 必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治——行政体制改革（尤其
是转变政府职能）。
3 必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。
4 必须加强公共决策和政府管理的法制化建设。
5 反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。 总之，政府失败论为我们正确处理政府与市场的关系、完善政府的干预行为、防止政府失败提出了某些有益的理论及方法。
第7章公共部门绩效评估
五 论述题 1.绩效评估的信息系统有哪些？
答：评估是信息系统包括确定评估的内容、绩效资料的审核、绩效结果的反馈
制度和绩效信息的使用机制。1）绩效评估体系的内容：包括产出、效益、财政结果、预先制定的衡量内容或服务质量、顾客满意程度等。评估的组织性不同会要求不同的侧重点，但是不能过分的强调某一重点，它会导致很多的缺陷。评估指标应该包含所有的活动内容和支出项目。它会随着管理的需要而进行不断的变化。组织提供服务的性质也决定了评估的内容要素。2）绩效评估信息的审核与评价制度。对与绩效相关的信息或资料进行审核是产生有效绩效评估的关键步骤。审核可以应用与绩效评估的每一个阶段，绩效资料和信息的审核一般要有专门的机构来管理等。3）绩效评估信息的使用机制。对绩效进行比较和对结果进行评价是绩效评估的关键步骤，绩效评估信息可以在三个方面使用：检验组织是否达到原先设定的目标；进行绩效预算的操作；对个人和组织进行绩效激励。绩效预算是将绩效测量与标杆相结合的改进组织绩
效的元工具，它把长远结果目标转换为项目结果目标和政府个部门及结构的具体产品目标。常用的激励手段有：绩效奖励、精神补偿、奖金、增益分享、共享节余、绩效工资、和效率红利等。
3、绩效评估的资料收集的方法有哪些？
3、（1）利用官方的记录； （2）培训观察者的方法； （3）工作标准方法； （4）公众/顾客意见调查； （5）特别的资料收集方法。 4、简述公共部门绩效评估面临的困难 4、（1）公共部门的产出难以量化； （2）公共部门目标缺乏标准性； （3）公共部门绩效标准指标的难确定性；
（4）评估信息系统的不健全； （5）管理者与评估者的对立。 五、论述题
2、论述我国公共部门绩效评估存在的
问题及解决对策。
2、绩效评估存在的问题有：
（1）公共评估项目本身存在的问题：
a、缺乏系统理论指导，实践
中带有盲目性；
b、手段与效果缺乏逻辑性。
（2）公共管理部门内部存在的问题：
a、绩效评估使决策者和管理
人员感到威胁，因而抵制评估；
b、公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估优先，往往不愿将有限的资源用于评估工作，这也造成了评估工作的困难；
c、评估作为一种公共管理工具未能被公共部门管理部门有效的利用，相反却经常遭到贬低和否定。
（3）绩效评估技术上的问题：
a、无法建立一套完善的公共
部门绩效评估的指标体系和方法；
b、开展绩效评估所必需的相
四、简答关配套措施不完备；
c、评估方法单一。
推进我国绩效评估事业的途径： （1）加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识。
（2）加强绩效评估立法工作。 （3）建立健全合理有效的评估体制。
（4）培养评估人才以适应评估发展的需要。
（5）政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统 第八章公共部门人力资源管理 第四题：简答题（４小题，每小题５分，共２０分）
１． 简述我国公务员制度建设中存
在的问题。
目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题或制约因素有以下几方面：（一）传统的封建主义政治文化的影响。
（二）组织人事制度整体改革滞后。
（三）配套改革步伐迟缓。 （四）公务员制度发育不成熟，主要表现为：（1）公务员范围的界定不够准确。（2）工资制度存在的问题。（3）职务分类存在的问题。（4）回避制度存在的问题。（5）考核制度存在的问题。 第五题：论述题（2小题，每小题15分，共30分）
1．对如何完善转轨时期我国公务员制度进行思考。
1． 对转轨时期完善我国公务员制度思考主要有以下几方面：
（一） 营造良好的社会生态环境是完
善公务员制度的前提。主要为：（1）必须加快市场经济体制建设的步伐。（2）必须深化政治体制改革公务员制度作为政治制度的一部分，无疑更直接、更多的受政治系统和思想文化系统的制约。（3）大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。
（二） 健全完善运行机制。竞争激励机
制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制，是公务员制度的三大运行机制，三着之间相互联系相互渗透、相互依存。
（三） 改进管理。要研究解决管理中出
现的新情况新问题，采用先进的管理手段，指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。 （四） 加强监督。要提高公务员的法律
意识和依法行政水平，学习运用法律的方式，民主的方式处理问题，解决矛盾。
（五） 队伍建设是完善公务员制度的
根本。主要有以下几个措施：（1）强化四个观念。一是服务观念；二是竞争观念；三是成本观念四是创新观念。（2）培养四个能力：一是政治鉴别能力；二是驾御社会主义市场经济的能力。三是科学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力。（3）加强制度管理，严把
进口，畅通出口。 第九章公共财政管理
一、 简答题：（每题5分，共20分） 1、 政府收费管理需要注意的问题 （1）确定课税还是收费；（2）如何有效收费；（3）合理确定收费水平；（4）防止乱收费。
二、 论述题：（每题15分，共30分） 1、 试论述转轨时期我国应如何完善公共财政管理？
第一，完善公共预算管理；
第二，加强公共收入管理； 第三，改革现行公共支出管理制度；
第四，加强对公共财政管理的审计监督；
第五，健全公共财政管理法律制度；
第六，注重信息技术在公共财政管理中的运用；
第七，加快公共财政管理专业人才培养。
公共管理学简答论述
