关于加快发展都市型现代农业的指导意见
【文本附件】
【文件级别】市级 【时效性】 有效
【公布单位】北京市农村工作委员会 【文号】
京政农发[2005]66
【颁布日期】2005-11-03 【来源】
北京市农村工作委员会
郊区各区县人民政府：
为进一步推动我市农业的全面升级，大幅提升农业的市场竞争力，深度开发和拓展农业的新功能，增进产业融合，促进农业提质增效，农民增收，习惯城乡互动进展，构建和谐社会，按照首都功能定位，结合本市经济社会进展实际，现提出加快进展都市型现代农业指导意见。
一、进展都市型现代农业的必定性和必要性
都市型现代农业是指在我市依靠都市的辐射，按照都市的需求，运用现代化手段，建设融生产性、生活性、生态性于一体的现代化大农业系统。
我市农业进展定位于都市型现代农业，是北京经济社会进展现时期的客观要求。北京农业正处在专门重要的历史性转型期，由城郊型农业向都市型现代农业转变十分必要，进展都市型现代农业是首都农业进展方向的必定选择。
从外部环境看，北京作为全国最大、最密集的消费市场之一，具有消费群体规模大、消费层次多、消费需求变化快、消费质量高等特点，要求农业为市民提供多元化的服务。随着都市化进程加快和二、三产业迅速进展，科学高效利用各种资源是首都农业的庞大优势。北京集聚了大量的科技、金融和人才等各种社会资源，成为庞大的能量集合体，对郊区经济社会进展具有强大的辐射和带动作用。首都生态建设和环境爱护工作差
不多成为都市可连续进展的重要任务，农业的环境奉献功能需要进一步彰显。北京山区面积占到全市总面积的62%，其生态价值、社会价值和经济价值都需要我们开发利用，放眼以后，丰富的山区资源将为都市型现代农业的进展提供较大的进展空间。
从农民增收的实际要求看，由于受生产资源的制约，农业进展差不多不能单纯通过数量规模的扩张满足农民增收的愿望，要充分发挥农业对郊区农民增收的作用，促进城乡和谐进展，就必须进一步按照首都经济社会进展变化，拓展农业进展空间，运用现代化手段，加快结构调整和功能转变，推进农业现代化，促进农业提质增效，带动农民增收。
当前，社会各界高度重视三农工作，全社会已逐步形成城乡统筹进展的合力，同时北京的经济进展具备了都市支持农村、工业反哺农业的条件，部分区县已围绕建设都市型现代农业进行了主动探究和有益实践，因此，北京农业适时转型，借势推动都市型现代农业进展的条件差不多差不多成熟。
二、进展都市型现代农业的指导思想、进展目标和原则 (一)指导思想
进展都市型现代农业的指导思想是：认真贯彻党的十六大精神，以服务都市、改善生态和增加农民收入为宗旨，以市场为导向，以实施“221行动打算”为具体抓手，围绕农业生产、生活和生态功能，拓展农业进展空间，调整农业产业结构和布局，运用现代科技手段武装农业，通过城乡优势互补、产业相互融合，提升农业进展水平，提升农业的生产、生活、生态服务能力。
(二)进展目标 总体目标：
一是实现郊区农业单一功能向多功能转变。加快和实现农业由单一生产型向生产、生活和生态型多功能转变，使农业进展和都市进展相互依靠，共同进展。二是实现城郊型农业向都市型现代化农业转变。运用现代手段，提升农业的综合生产能力，提升农业的现代化水平。三是实现郊区农业由粗放型向集约型农业转变。优化配置生产要素，提升劳动生产率
和资源利用率，鼓舞内涵式可连续进展。加快郊区农业向组织化、专业化、标准化转变。四是实现注重生产向注重市场领域转变，由过去单一关注生产以产定销的生产方式，向以市场需求为导向，以销定产的方式转变。通过四个转变，使北京郊区农业的生产力水平和现代化程度位居我国前列；使郊区农业和都市进展相互融合、相互依靠、和谐进展。
具体目标：
到“十一五”期末，实现以下目标：
1、进一步提升郊区农业的生产功能。结合区域优势，确定区域布局主导产业，通过规划和调整，提升郊区农业产业的规模化和专业化化水平；通过完善基础设施和加大科技支撑，提升农业生产的现代化装备水平和产出水平；通过推行标准化生产、质量体系和产品认证以及监督检测，建立起相对完善的农产品安全生产体系，提升农产品的安全无害化水平；通过进展龙头企业和农民专业经济合作组织，提升郊区农业的产业化经营水平。以名、特、优、新为重点，培养出一批满足多层次和个性化需求的唯独性特色产品，提升郊区农业市场化服务水平。
2、进一步开发和爱护郊区农业的生态功能。进一步加大郊区农业环境爱护和农业生态建设。开发和推广应用有关农业生态的技术和设备，初步建立起涵养能力较强、生态景观优美、空气水源清洁、高效节能节水和农业废弃物得到有效治理利用、生态服务价值较高的农业生态体系，实现农业和首都经济社会的可连续进展。
3、加快拓展郊区农业的生活功能。以服务都市为导向，面向消费市场日益多样化，专门是高端消费市场的新需求，使农业在满足消费者物质需求的同时，持续满足消费者的精神需求。加快开发以旅行休闲观光和农产品展现交易为主的生活功能，建设一批基础设施完善、生活功能相对齐备、经营模式多样、服务水平较高的农业休闲观光园区。
4、再通过五到十年的努力，最终形成以农业和农村产业为基础、以都市为依靠、整体现代化水平较高的集生产、生活和生态功能于一体的可连续进展的现代化大农业系统。使郊区宽敞农村进展成为生产进展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、治理民主的社会主义新农村。
(三)进展原则
坚持以市场为导向原则。要充分发挥市场需求的导向作用，转变观念、转变方式，进展适销对路的产品和产业，培养特色唯独性产品，打造品牌，提升农产品的商品化水平。
坚持产业化经营原则。运用现代的手段，武装农业生产各个环节。拓展农业生产的产业链，促进产业融合，切实加大一产向二、三产业的延伸力度，提升农业的产业化、现代化、社会化、组织化水平。
坚持突出区域比较优势原则。按照北京都市总体进展规划和各区(县)功能定位，结合本地区自然禀赋优势，以摸清资源底牌为基础，进展适合本地区的优势特色主导产业。
坚持可连续进展原则。按照建设宜居都市和举办绿色奥运的要求，优化资源配置，进展集约型农业，推进循环经济进展，实现农业的可连续进展。
坚持对外开放原则。立足首都，以利益共享为纽带，充分利用国内国外两种资源、两个市场，加大对外交流与合作，专门是要加大同周边地区的合作，推动郊区农业快速进展。
坚持经济、社会和生态效益并重的原则。在追求农业的经济效益的同时，要注重社会和生态效益。在保证农民增加收入和企业获得合理利润的基础上，实现良好的社会效益和生态效益。
三、都市型现代农业的进展布局和要紧模式
按照北京大都市及其延伸地带不同地域的资源状况和功能特点，北京都市型现代农业总体进展布局能够概括为五个进展圈。
一是以景观农业和会展农业为主的都市农业进展圈，要紧是四个城区和部分城近郊区，重点进展以都市绿地、园林景观、楼宇居室美化以及农产品展现交易等为要紧内容的景观农业和会展农业。
二是以精品农业和休闲农业为主的近郊农业进展圈，要紧是六环路以内的城近郊区，具有离都市近的区位优势，以直截了当为都市消费服务为目标，重点进展园区农业、体验农业、科普农业和精品农业，即高科
技示范园区、旅行休闲观光园区、精品农业园区和农产品交易市场、配送中心等产业形式，为市民提供调剂都市生活节奏的休闲生活空间。
三是以规模化的产品农业和加工农业为主的远郊平原农业进展圈，要紧是远郊平原及浅山区，重点进展以规模化、专业化、区域化、标准化为目标的大宗农产品生产和加工为要紧内容的产品农业和加工农业。
四是以特色农业和生态农业为主的山区生态涵养进展圈，要紧是郊区北部、西部和西南部山区，要主动挖掘山区独有的资源潜力，进展以特色唯独性农产品培养、山区民俗旅行、生态游等为要紧内容的特色农业、生态农业和休闲农业。
五是以与外埠基地横向联系的合作农业进展圈，依靠北京的市场优势，本着优势互补和区域合作的原则，主动与外埠进展区域合作农业。
四、都市型现代农业的建设重点 (一)调整优化农业产业布局和结构
各区(县)要按照资源和市场需求两张底牌的实际情形，结合本区(县)功能定位，按照全市都市型现代农业总体规划布局的要求，研究确定各自的优势产业，制定区域产业进展规划，进一步调整和优化农业产业布局和结构，加快优势产业向优势区域集中，形成与本地资源和功能相习惯的规模化、区域化产业格局，建设一批优势主导产业带，打造一批市场竞争力强的优质产品。
(二)大力进展观光休闲农业
各区(县)要按照城乡互动、产业融合的要求，结合本地资源和功能定位，大力开发郊区农业的生活服务功能。近郊区要凭借贴近城区、交通便利、经济实力强和科技资源雄厚的优势，重点进展集景观、科技和休闲为主的园区农业。远郊区(县)要主动鼓舞进展融教育、体验、观光和生产于一体的旅行观光农业。要充分利用山区自然风光、自然景观和民风民俗优势，大力进展集农业生产、自然风光、历史文化、休闲旅行于一体的休闲观光农业。
(三)突出进展唯独性特色优质农产品
关于加快发展都市型现代农业的指导意见
