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用新型工业化理念促进粮食产业化发展
型工业化的要求
新
粮食产业化是以市场为导向，把耕地作为粮食产
业化经营的依托和“第一车间”，通过龙头带动，中介组织运作，使 生产销售加工等诸环节结合起来，形成一条完整的产业链，利用这条 产业链将农户同市场相衔接，以市场确定生产，稳步推进粮食生产由 传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变。安徽省亳州 市粮食产业化的发展是以订单农业为突破口的， 经过几年的探索和实 践，形成了两种主要经营模式：一是蒙城永兴模式； 二是谯城大杨模式。
蒙城永兴模式，主要是以小麦协会为纽带，按照“政府引导，协 会运作，市场化经营，企业化管理”的原则，由粮食购销企业实行全 员订单责任制，米取“六包一挂”的办法，即：包订单签订，包粮种 供应，包技术指导，包信息传递：包收购兑现，包种子款回收，绩效 挂钩等措施。来推动订单农业的稳步发展，即所谓的企业+中介组织+ 农户的经营模式。
谯城大杨模式，即:面粉加工企业直接同农户签订订单或委托粮 食购销企业同农户签订订单的产、加联合的经营模式，就是企业 户的经营模式。
2004 年全市优质小麦订单面积110万亩，其中粮食购销企业签 订的订单100万亩，优质小麦订单收购量25万吨，占小麦总收购量 60%以
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+农
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上，由于以市场需求来落实订单，国有粮食购销企业以每市斤 高于市场价 3 %的价格收购，25万吨优质小麦，农民增加价差 收）~1200万元，加之订单粮食生产实行“良种化供应，区域化布局， 规模化生产，专业化服务”，亩产比普通种植增产10%以上，110万 亩的优质小麦订单又使农户增加收入 6800多万元，仅二项合计2004 年参与订单的农民增加收入 8000多万元。多种形式的订单农业发展 有效地促进了粮食种植结构的调整和区域化、 规模化种植，促进了农 民增收，企业增效。
但这种以订单为基础的粮食生产经营方式， 仅仅是粮食产业化的 初级阶段，还不能算是真正意义上的粮食产业化，这主要是因为： 1、 农户与企业之间还是一种买与卖的关系， 结合不紧密，粮食生产环节 作为“第一车间”的基本要素没有形成。2、农民小农经济意识较强， 在粮食种植及田间管理上习惯于“单打独斗” 。土地经营规模过小， 土地使用权的流转机制不活，除小麦的种、收依靠专业化中介服务组 织的比重较高外，中介组织的其它各种专业化服务还没有形成气候。 3、龙头企业规模过小，带动力不强，粮食订单缺乏约束力。难以做 到风险共担，利益共享。产前、产中、产后服务不能很好配合，产品 的附加值不高，经营品牌的意识不浓。
4、农田基本建设滞后，投入
不足，科技兴粮有待进一步加强，农技推广与经济发展、市场需求脱 节，很多先进适用技术推广速度慢，普及范围小。配套协调能力差， 在一定程度上影响了粮食产业化的发展。
要实现粮食产业化由量的积累到质的转变， 就必须用新型工业化 的理念，即用抓工业的办法来管理农业，走农业工业化道路，在“建 基
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地，育龙头，创品牌，活流通”上下功夫。现阶段要重点在以下几 个方面做文章。
1 、密切企业同农户之间的协作关系，大力发展订单农业。按照 “政府引导，协会运作，市场化经营，企业化管理”的原则，引导农 民进行王地经营权的流转，开展适度规模经营，建立健全各种以服务 于粮食产业化经营为主要职能的专业性农村中介组织，充分发挥中介 组织“民办、民营、民利”的特色，突出“服务性，专业性，中介性” 的特点，在粮食生产环节实行“良种化供应，订单化种植，区域化布 局，规模化生产”以达到“农民增收，企业增效”的目的。逐步改变 以人的体力劳动为主的农业耕作方式，全面推进农业生产的机械化， 用工业部门的技术来装备农业，用新型工业化的理念来管理农业。 通 过生产手段、生产条件和经营管理的现代化，不断提升粮食产品的档 次和竞争力，提高土地产出率、粮食商品率及劳动生产力，把传统农 业转变为科学化、集约化、市场化和社会化的现代农业，促进粮食产 业化的发展。 2 、做大做强粮食产业化龙头企业。对粮食购销企业要在巩固以 “减员增效”为主的第一步改革基础上，进一步推动以“产权制度” 改革为主的第二步改革，充分利用国有粮食购销企业的仓储优势、 人 才优势、销售网络等优势，大力发展以粮食物流为主的储运业。通过 粮食购销企业“订单”的纽带作用，改变粮食生产与其它各业长期分 割的的状态，实现农业与二、三产业，农村与城市的联营与发展，使 粮食生产与以工业为主的各个产业基本融为一体， 相互作用，互为依 托，形成合力，共同发展。对粮食加工业要按照“有所为，有所不为 和扶优、扶
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强、限劣”的原则，立足于当地的资源优势，按“围绕农 业上工业，上了工业促农业”的基本思路，把粮食加工业布局的战略 性调整与地方小城镇建设结合起来，同农村各类专业市场建设结合起 来，形成各具特色的“经济群”不断提升产品的档次，扩大粮食产业 化经营的辐射范围，提高产品附加值，延伸产业链。加工企业要树立 品牌意识、精品意识，把经营产品转移到经营品牌上来。实施品牌工 程，强化精品意识，是新型工业化理念的重要组成部分，也是粮食产 业化经营的主要手段。以品牌提升质量，以质量获得市场，以市场增 加效益，以效益促进发展，已成为现代企业发展状大的唯一选择，就 亳州而言，重点打造1――2个叫响全市乃至全省并辐射周边地区的 粮食知名品牌，是抓好粮食产业化经营的当务之急。
3 、加大科技投入力度，实施科教兴农战略。采取多种形式，提 高农民素质，强化农技推广，注重发挥农民的积极性，利用农村土人 才、土专家的示范作用，鼓励和支持农民兴办各种专业性协会，使其 成为粮食产业化经营中粮食生产环节的中坚力量， 这是实现农业工业 化的基本保证，也是新型工业化理念，对其“员工”所具素质的基本 要求。4、要充分认识农民在粮食生产上的主体性，政府在这方面要 多一些政策扶持，少一些行政干预。按照“多予，少取，搞活”的原 则，增加对农业的投入比重，为粮食产业化的发展创造良好的内外部 环境，使农民能真正按市场需求来组织生产。同时，政府加快对农民 各种培训步伐，发展“劳务经济”加大招商引资力度，发展“区域经 济”分流农村富裕劳动力，在稳定家庭承包责任制和统分结合的双层 经营体制的基础上，引导
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农民和社会其它经济组织在“依法、自愿、 互利”的前提下采取土地经营权入股，耕地转让、承包、劳动力入股 及投资入股、科技入股等多种方式，适度发展规模种植，走出一条具 有别称耕地流转新体制，粮食产业化经营的新模式。
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用新型工业化理念促进粮食产业化发展新型工业化的要求
