广东省东西两翼地区城镇化专项规划
更新时间:2009-11-26 9:16:00 来源: 点击次数:200
为贯彻落实党的十六大提出的促进区域协调发展的精神,实施省九次党代会提出的区域协调发展战略,加快我省东西两翼地区城镇化进程,促使东西两翼实现跨越式发展,编制本规划。
一、现状与问题
东西两翼土地面积4.74万平方公里,占全省的26.6%;2003年户籍人口3272.1万人,占全省总人口的42.4%;设市城市18个,其中特大城市1个,大城市3个,中等城市8个,小城市6个,建制镇418个。2003年城镇化水平为43.5%(户籍人口计算),低于全省城镇化水平近3个百分点(见附表一)。
东翼土地面积1.57万平方公里,占全省的8.7%,2003年户籍人口1630.5万人,占全省的21.1%,人口密度1039人/平方公里,为全省人口最稠密地区。
西翼土地面积3.17万平方公里,占全省的17.6%;2003年户籍人口1641.6万人,占全省的21.3%,人口密度为517人/平方公里。
(一)现状特点
--城镇基础设施日趋完善。改革开放以来,东西两翼各市大力加强城市基础设施的建设,公共交通、道路、桥梁、供水、通信等市政设施建设水平明显提高,如潮州的人均公共绿地面积居省内前列(见附表二),为人民群众生活质量的改善提供了物质基础。
--以传统文化优势促进城市建设。东西两翼均具有悠久历史和特色文化传统,结合历史文化、文物古迹的保护和利用规划城市建设,取得了良好的成绩,推进了城市的发展。
--发挥商贸流通的传统优势推进工业化。东西两翼有着天然良港以及沟通广东与福建、广西、海南等周边省区交通枢纽的区位优势,在保持区域性商贸流通中心传统优势的同时,逐步发展起具有地方特色的工业群体,一批专业县(市、区)、专业镇初具规模,促进了东西两翼城镇化的进程。
--沿海城镇发展迅速,构成面向海洋的城镇分布体系。东西两翼海岸线长,一大批城镇沿海岸线设立,构成了独特的城镇分布形态,为工业化的发展提供了良好的基础条件。
(二)存在问题
--城镇化的动力不足。2003年东西两翼第二产业和第三产业占GDP的比重分别为43.5%和36.0%,与全省的53.6%和38.4%的差距比较大,使得城镇化水平低于全省的水平。比较普遍存在企业规模效益低、高级人才匮乏、技术创新和吸纳能力不足,各产业之间关联度不高等问题,导致产业经济对区域城镇化的支撑力度不充分,影响了城市规模效益和服务功能的发挥,影响了城镇化的发展。
--体制障碍制约了城镇化的发展。随着城镇化进程的加快,相关的制度安排未能适应城镇化发展的需要。如:户籍制度限制了人口的合理流动;土地管理制度影响了部分土地的充分利用;财政管理体制未能更有效地刺激城镇增强自我发展能力等等。
--城镇建设资金严重缺乏。由于历史原因和区位条件的差异,东西两翼的投资软、硬环境与珠江三角洲相比有一定的差距,加上经济实力相对薄弱造成了城镇化发展资金缺乏,城市基础设施的投入与城镇化发展的需求不相适应。
--区域城镇化发展协调不足。中心城市的带动辐射能力不强,中小城市偏少、小城镇规模偏小,带动区域经济发展的支撑显得不够有力和均衡。城镇之间分工不明确,互补性和协调性差,没有形成真正带动地方发展和促使产业、人口集聚的增长极。水资源、交通等资源配置协调不足,大大影响了区域内城镇整体效益的提高。
--县域经济欠发达。2003年,东西两翼22个县(市、区),面积占全省68个县(市)的28%,人口占全省县域的48.1%,地区生产总值为全省县域的44.2%,财政收入仅占全省县域的21.3%。县域经济的落后,使城镇化的发展缺乏必要的动力。
二、发展目标
--城镇化水平和质量显著提高。到2010年,东西两翼城镇化水平按户籍人口计算达到50%左右,其中东翼60%左右,西翼40%左右。城镇居民人均居住面积达25平方米左右;城市人均公共绿地面积达9平方米以上;城市空气质量达到国家规定的功能区环境质量标准;城镇生活污水处理率达到60%;垃圾处理基本实现无害化和资源化。
--城市的规模和实力进一步壮大。到2005年,建成汕头、湛江两个特大城市,茂名、揭阳两个大城市;2010年,建成汕头、湛江、茂名三个特大城市,潮州、揭阳、阳江、汕尾四个大城市。
--区域中心城市的辐射带动作用明显提高。汕头、湛江-茂名分别作为东西两翼区域中心城市的地位得到进一步强化,其商贸流通和临港工业等优势得到充分发挥,工业化进程加快,经济实力增强,对东西两翼发展的辐射带动作用明显。
--经济走廊连接功能增强。东西两翼作为闽、赣、大西南物资进出口及连接珠江三角洲的重要门户,与周边省区的联系进一步加强,东翼发展成为沟通粤、
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