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案理由不认可，既不撤销，也不再移送审查起诉，从而使案件悬而不决，使检察机关的监督力度大打折扣。 综上，笔者认为，有必要就审查起诉环节刑事撤案制度进一步优化。一方面，丰富刑事诉讼的整体框架，补合“程序空洞”。不仅重视程序的启动，也要保证退出程序的科学、合法。同时还要高度重视对刑事被害人的权利保护，避免刑事诉讼程序的“虎头蛇尾”。另一方面，要从监督者的视角，扫除刑事诉讼程序的监督“盲点”，确保法律监督的有效正确实施。 四、刑事撤案制度的重新构建
刑事撤案制度是侦察机关的基本职能，是抑制侦查权的一种方式，刑事撤案的决定权从本质上说在侦查机关。但是案件进入检察机关审查起诉环节后，如果没有在检察权监督下进行刑事撤案，这种诉讼程序的回流对嫌疑人的权利、受害人的权利，乃至检察机关的权威都会构成威肋、，在中国现有的司法体制下，如果不允许刑事撤案，就不能充分发挥各司法机关在诉讼进程中化解社会矛盾的作用，恢复被破坏的社会关系。因此，审查起诉环节中刑事撤案不在于探讨能不能撤销的问题，而在于能不能在检察权监督下合法高效明确地运行的问题。笔者结合司法实际，提出了一种刑事撤案机制程序，也就是扩展退回补充侦查的
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适用范围，将审查起诉环节中刑事撤案作为退回补充侦查程序的一种适用方式，按照退回补充侦查的相关要求运行。对于公安机关在退回补充侦查阶段后撤销案件的救济和监督程序也适用一般撤销案件的救济和监督程序，这样一来，就于法有据，诉讼便捷，监督有力，充分保障了诉讼当事的权利。 (一)运行程序
审查起诉环节刑事撤案制度是指刑事案件进入审查起诉环节后，检察机关按照一定的诉讼程序退回公安机关，在检察机关的监督下由公安机关对案件进行撤销案件的处理。具体而言就是案件处于审查起诉环节中，检察机关认为案件达不到起诉标准，但是适用不起诉不利于化解社会矛盾，检察机关根据刑事诉讼法第280条“人民检察院认为犯罪事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形需要补充侦查的，应当提出具体的书而意见，连同案卷材料一并退回公安机关补充侦查;人民检察院也可以自行侦查，必要时可以要求公安机关提供协助”之规定，将案件退回公安机关，同时，检察机关制作《关于建议撤销**案件的函》的文书，一并送达公安机关。 当然处于审查起诉环节的刑事案件应当符合《公安机关办理刑事案件程序规定》第183条“经过侦查，
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发现具有下列情形之一的，应当撤销案件:(1)没有犯罪事实的;(2)情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的;}3)犯罪己过追诉时效期限的;(4)经特赦令免除刑罚的;(5)犯罪嫌疑人死亡的;(6)其他依法不追究刑事责任的”之规定，才能根据退回补充侦查的要求，退回公安机关进行撤案处理。换言之，这也是审查起诉环节中刑事撤案程序的适用条件。
公安机关对于退回补充侦查的案件，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第284条“侦查终结，移送人民检察院审查起诉的案件，人民检察院退回公安机关补充侦查的，公安机关接到人民检察院退回补充侦查的法律文书后，应当按照补充侦查提纲在一个月以内补充侦查完毕”之规定进行补充侦查;对于补充侦查后，又根据该法第285条“对人民检察院退回补充侦查的案件，根据不同情况，报县级以上公安机关负责人批准，分别作如下处理:(1)原认定犯罪事实清楚，证据不够充分的，应当在补充证据后，制作补充侦查报告书，移送人民检察院审查;对无法补充的证据，应当作出说明;(2)在补充侦查过程中，发现新的同案犯或者新的罪行，需要追究刑事责任的，应当重新制作起诉意见书，移送人民检察院审查;(3)发现原认定的犯罪事实有重大变化，不应当追究刑事责任的，应当重新提
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出处理意见，并将处理结果通知退查的人民检察院;(4)原认定犯罪事实清楚，证据确实、充分，人民检察院退回补充侦查不当的，应当说明理由，依照补充侦查的情况进行相应的处理。简言之，检察机关通过退回补充侦查的方式建议公安机关撤案，公安机关应当在一个月内做出处理决定，同意检察机关处理意见的，在一个月内将处理情况报送检察机关，如果不同意撤案的，一个月内重新移送检察机关，并且说明理由，检察机关不能再次退回案件，只能根据法律规定做出起诉或不起诉决定。 (二)当事人权利保护程序
刑事撤销案件容易侵犯当事人的申诉、救济权利，使被害人追诉要求落空，因犯罪行为所破坏的社会关系也无法得到恢复，进而使被害人所受的侵害不能得到国家公权的保护。在刑事撤案过程中，应设置被害人的知情权，否则其他所有的权利都不能得到保护。 公安机关撤销案件后，应当根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第185条“公安机关做出撤销案件决定后，应当在三日以内告知原犯罪嫌疑人、被害人或者其近亲属、法定代理人以及案件移送机关。公安机关做出终止侦查决定后，应当在三日以内告知原犯罪嫌疑人”之规定，在法定时间内以法定方式告知被害
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人和嫌疑人的处理结果以及相关的诉讼权利。当然，这种权利的告知具有时间的滞后性，一定程度上影响了当事人的权利，最好的方式是修改“刑事诉讼规则”，增加当检察机关以退回补充侦查方式撤销案件时的告知义务，确保当事人的诉讼权利圈。 (三)监督程序
刑事诉讼法第111条规定:“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”这是法律赋予检察机关对公安机关的立案监督权，同时刑事诉讼规则第554条规定:“人民检察院控告检察部门受理对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的控告、申诉，应当根据事实和法律进行审查，并可以要求控告人、申诉人提供有关材料，认为需要公安机关说明不立案或者立案理由的，应当及时将案件移送侦查监督部门办理。”这样一来，案件进入审查起诉环节后，如果案件被撤销的，但是被害人或嫌疑人认为撤案不当的，可以向检察机关申诉，让检察机关侦查监督部门对撤
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审查起诉环节中的刑事撤案制度
