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个追求案件客观真实的过程，即使这一追求很难彻底实现，但刑事诉讼这一终极目标不会改变。“法官的作用就是在他而前的当事人之间实现公正。”因此，发现案件事实真相，追究案件始作俑者，是刑事诉讼程序正义确保刑事法律实体公正的基石。同时，在这一过程中，要甄别良莠，及时解除不当追究，也是保证实体公正的前提。
第二，程序正义。一是及时补救因侦查权的启动而造成的对被追究人的损害。“将及时终止对犯罪嫌疑人不应有的刑事追究设置成刑事诉讼中的一个子程序……有利于增进犯罪侦查中的程序法治建设，推动整个刑事诉讼程序中的程序法治建设。二是完善刑事诉讼的制度设计。正如分蛋糕一样，设计不同的程序，所达到的公正结果是不同的。设定了切蛋糕的人最后拿蛋糕的规则就能够保证蛋糕切得大小基本一致，每个享受蛋糕的人也得到公平的待遇。正因如此，我们要在完善的程序正义的基础上设定一个让当事人合法承受的规则程序，从而保证法制的统一。
第三，人权保障。惩治犯罪与人权保障是现代法治国家刑事诉讼的两大根本任务。侦查程序的启动，尤其是强制措施的使用，无疑会使犯罪嫌疑人的基本权利受到极大的限制乃至剥夺。虽然，联合国《公民
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权利和政治权利国际公约》第9条第3款规定:等候审判的人受监禁不应作为一般规则。2008年，进入审查起诉阶段的犯罪嫌疑人有10512人，其中7738人被采取强制措施，占%。“即审前羁押在中国一直是常规之举”。因此“保证无辜者及时摆脱其所带来的利益损害，这其实也是确保一切人不受不应有的刑事追究，与无罪推定的基本精神是一致的”。所以，在侦查期届满，仍然是证据不足或者证明非犯罪嫌疑人所为的，就应当及时撤销案件，让涉讼公民早日摆脱诉讼之苦。 第四，诉讼经济。刑事诉讼的通常程序是侦查、起诉、审判。一个普通刑事案件一般周期需要120天，不包括退侦、延长、审判中的延期等时间。在这个周期里，围绕这个案件而运转的直接司法工作人员8人(侦查2人，起诉2人，审判4人)，他们所需的工作和生活经费以及国家为此所付出的羁押场所的建造和运行成本等不计其数。因此，许多国家都设置了在保障公正底线下的提高诉讼效率的举措。案件在侦、诉、审过程中的分流就是其原理的体现。在侦查程序中，对于不符合移送起诉的案件，做出撤销案件的决定;在审查起诉环节，对于不需要进入审判环节的案件做出不予起诉决定，从而使这些案件不至于进入下一个程序而节省了诉讼时间，节约了司法资源，也提高了
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诉讼效率。如口前为司法界广为探索的轻微刑事案件和解撤案，就极大地提高了刑事案件的审结效率，降低了司法成本。所有这些都体现了诉讼经济的价值观。 三、现行刑事撤案程序及评析
中国现行刑事诉讼法中没有规定案件进入审查起诉环节后的撤案程序，对公安机关移送审查起诉的案件，检察机关的法定结案方式只有两种:起诉和不起诉，然而司法实际中存在检察机关的建议撤案和公安机关的主动撤案两种形式，这两种形式都是指案件达不到起诉标准的时候 “公检”两家协商一致后将案件退回公安机关作处理。并且高检院统计报表中有“移送机关撤回”数据统计项，说明其也知道实践中存在这样的做法并且以统计表格的形式加以认可，各地也都根据这一内容作如实上报，说明对公安机关移送起诉的案件采取“移送机关撤回”的方式了结案件的做法在全国具有普遍性。据统计，C市检察机关10年来共受理公安机关移送审查起诉案件269 528人，其中，移送单位撤回案件8 452人，占受理总数(人)的3. 13% 。数据表明，在审查起诉环节中移送单位撤回这种处理方式比较常见，但笔者认为刑事撤案程序口前存在以下问题。
(一)刑事撤案做法缺乏强制力
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根据中国《刑事诉讼法》的相关规定，公安机关移送审查起诉后，检察机关只有提起公诉和不起诉的决定;对于检察机关直接受理的案件，人民检察院侦查终结后，有提起公诉、不起诉或者撤销案件的决定。所以《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第402条规定公诉部门对于本院侦查部门移送审查起诉的案件，应当退回本院侦查部门，建议作出撤销案件的处理“建议”的本意只是一种“主张”，而不具备终局性或强制力。《规则》第402条其本意是针对“本院”，由于从属于一个检察院、一个检察长的领导，这样的规定还有可操作性。即便是这样也时常出现内部“扯皮”现象。因为，基于内部监督制约的需要，在检察机关内部组织架构上，侦查和审查起诉往往分属于不同的分管领导，因此也仍然存在“各为其主”的情况，其“建议”也往往不被采纳。何况要将其建议推广至公安机关，其尴尬境地不言而喻。症结就在于“建议权”不属于终局权，故缺乏强制力。 (二)人权保障不到位
在现有法律和制度设计中，对案件退回公安机关后公安机关如何处理及何时处理是个空档。在司法实践中，对此如何处理也没有一个明确的操作方式，往往是案件退回后，检察机关就此结案，公安机关如何
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处理完全由公安机关自由决定，且公安机关自身也没有明确的法律约定。由于法律规定得过于笼统，又缺乏相应的刚性操作规范，因此有多少“没有犯罪事实发生”的犯罪嫌疑人得到国家刑事赔偿?有多少被害人得到法律救济?抑或有多少案件又重新立案侦查不得而知。笔者在调查中还发现，有的基层公安和检察院采用“撤}叫案件”的做法变相延长办案期限。笔者将这部分案件比喻为游离在刑事诉讼程序之外的幽灵。不论是检察机关的建议撤案或公安机关的主动撤案，均没有规定要“告知被害人”和“嫌疑人”。如果是有被害人的案件，则意味着被害人被侵犯的权利无法通过国家公诉机关的追诉而及时得到保护。 (三)监督程序出现断档
撤案是指侦查机关在侦查阶段发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的情况而做出的一种终止诉讼的处理。应当说撤案具有严格的阶段性，即限定为侦查阶段。实践中在审查起诉阶段大量适用的撤案程序，是一种游离于法律之外的隐形程序。正因如此，在隐形程序中缺乏相对应的制约规定，“办案人员的诉讼活动不受程序法的调整和约束，常常游离于法律规定的诉讼程序之外，是否启动，如何启动都完全取决于实施者”。实践中，往往出现公安机关对检察机关的建议撤
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审查起诉环节中的刑事撤案制度
