我国农业科技进步障碍因素分析与对策探讨
一、问题的提出
我国农业在人口增长和耕地面积减少的双重压力下，量平衡、丰年有余的历史性跨越。这一辉煌成就的取得，
实现了从农产品严重短缺到供求总农业科技起了关键性的作用。
但也例（平
不能盲目乐观，若横向比较，我国的农业科技进步与发达国家相比还存在着很大的差距。如，我国农业科技对农业总产值增长的贡献份额（科技贡献率）和农业科技成果转化率均推广度）均不到，远远低于发达国家的水平。这种低的农业科技进步水平，一方面说明，我国农业靠科技增长的空间还比较大，
农业增产和农民增收还大有潜力可挖；
另一方面也说
（农业科
明，我国的农业科技进步一定存在着一系列阻力因素，而且这种阻力对动力的抵制相当顽强。
那么，竞竟是什么因素阻碍着我国农业科技进步？本文试图从农业科技成果的供给研）、需求（农户生产）和推广等方面对问题进行分析，以探讨解决对策。
二、主要原因
影响我国农业科技进步的因素，除了人们公认的：
()政府对农业科研和推广的投入经费
()农业科技推广机构不全、
太少；()农业科研成果的研制周期和成果发挥效用的滞后性太长；
队伍残缺、推广人员待遇偏低和服务意识偏差等因素外，最根本的原因是：
（一）农业科研部门提供的科技成果科技含量低、欠成熟，真正具有推广价值的成果少我国农业科技成果转化率之所以低，用、能够预期产生效益的成果少，
一个重要原因是农业科研部门提供的农业科技成果
本身存在问题。具体表现为：鉴定验收合格的成果数量多，但真正具有推广价值的先进、实
大量成果均属无效供给。造成这种状况的原因是多方面的，
而非市场主导型，计划经济色彩这首先表现在科研项目的选题和立
并采用拉关系走后
但如果
其中主要是科研管理体制存在问题。
我国现阶段农业科研管理体制基本上还是政府主导型，仍然贯穿着农业科研从选题立项到推广应用的整个过程。
项上，由于受农业科研管理体制的制约，选择什么科研项目由政府官员和少数专家说了算，这势必诱导课题申报者只注重从政府政策和专家个人偏好出发考虑选题，门的办法争取课题。这样做的结果是选题与生产实际需求脱节。请者申报的课题符合生产实际需要、
与政府官员或专家偏好不相吻合，或者由于关系不到位，审批环节上缺乏严密的技术经济论证程序。
另一种现象是，即使某些申
对地区性经济发展或领导决策有一定实际意义，
课题并不能立项。其次，在课题的
对项目不是严格按照“技术上先进，生产上可行，
经济上合算”等技术经济指标进行严格把关，而是仅靠“长官意志”拍板定案审批课题。由此造成许多科研项目在研究过程中就被更为先进的技术成果所替代而失去推广价值。第三，在课题的鉴定验收环节流于形式而失去对课题真正评价的实际意义。
通常参加课题鉴定会的
“聚餐无推广价
专家多数是课题主持者的熟人、朋友或是同学关系，因此鉴定会常常开成“庆功会”会”和“发红包会”。“具有国内领先水平”等完美而模糊的鉴定评价一般是集体签字，哪个人也不用负法律责任。
由此造成相当部分成果不成熟，
经受不住生产实践的检验，
值。但不管成果有无价值，只要一通过鉴定，下来评奖评模、晋职加薪就有了资本。
科研人员的功绩就得到社会和单位的认可，接
能否真正解决生
究竟成果是否具有实用性和可行性，
产实际问题，却不与科研人员的业绩、工资以及科研经费的再获得挂钩。
上述这种农业科研管理体制上的制度性弊端，在着“为科研而科研、为职称而科研”形成大量无效供给。
（二）农民采纳新技术的条件和能力有限，对农业科技的有效需求相对不足现阶段，我国农村农民已成为独立的商品生产者，用农业新技术的选择权。
他们是农业技术的最终需求者。
具有完全独立的生产经营自主权和采但要使农业技术顺利地推广到农民
在客观上造成科研人员的行为取向普遍存
，甚至存在“为科研经费回扣和为占有科研经费花钱
方便而科研”等不良现象，致使大部分科技成果的质量和实用性不佳，偏离生产需求方向，
手中，就农民方面来讲也存在许多制约因素：
.农民整体文化素质低，接纳新技术的能力差。目前，我国农村劳动力中初中和初中以下文化程度的比重高达，其中，文盲人数，小学文化程度人数。西部最贫困的甘肃、青海、宁夏、云南、贵州、西藏等六省区文盲半文盲占，小学文化人数占。这说明我国农村尤其是贫困地区农村农民的整体文化素质较低。说明农业科技推广的着眼点应是农民，
这是在我国搞农业推广不同于发达国家的一个显著
同时，也提高生产
这客
而不是科技成果。即应把农业科技推广的重点放在用
改进农事操作方法、
因此，必须把提高农民素质作为加强农
特点。这一中国国情决定了农业科技成果很难直接通过农民之手顺利地吸收转化。说服、教育、培训的手段来引导和帮助农民自觉采纳新技术、效益和增加收入，而不是把科技成果强迫卖给农民。业科技推广最基本、最重要的任务与职能。观上要求必须首先提高推广人员的素质，发展。
.农业比较效益低，客观上造成农民采用新技术的机会成本高而消极对待技术革新。农民选择和使用新技术的制约因素说到底是利益约束。主要取决于三个因素：
技术而失去的投资于另外一项活动的机会收益大小；
对农民来说，是否采用某项农业新技术
二是因采用某项新“边际成本＝边际报
而
三是采用某项新技术的预期收益和风险
一是农民学习和采用新技术的直接投资成本大小；
而提高农民素质是一个长期而艰巨的任务，
走以高素质的推广人员来弥补农民素质不高的推广
以促进农业推广事业的全面
路子。为此建议各级政府应大力加强农业推广硕士的培养工作，
大小。这三个因素决定了农民对某项农业新技术采用与否的均衡条件是
酬”。但是，由于农业产业的特性（初级产品产业）和工农产品价格剪刀差等因素所致的农业比较效益低，将导致农民增加对农业的科技投入不仅得不到社会平均利润或报酬递增，且有可能会出现报酬递减，这从根本上挫伤了农民采纳新技术的积极性和自觉性。
.农户的经营规模制约着农业新技术的采用。我国人多地少，户均经营规模小，而且每户耕种的土地田块分散，
相邻田块间的品种“插花”经营。这种经营规模的超小型和分散经
生物技术、化学除草技术、病虫害综合防治技术和中低
此外，一些地方由于土地承包经营也阻碍着农民采用新技术的积极性。
营，不仅不利于农作物的田间管理，而且不利于农户采用新技术。尤其对“规模性技术”的采用会受到严重阻碍，如机械技术、产田改造技术等现代农业技术，
农户根本无法单独采用。
权的不稳定，农民对增加科技投入缺乏长期的获益保障，
（三）农业科技推广运行机制与市场不适应体制和机制是各种矛盾与问题的焦点和核心。佳，除上述各种因素外，机制。
长期以来我国农业科技推广之所以业绩不
符合市场要求的农业推广运行
“五级一
最根本的原因是缺乏一个科学合理、
现阶段，我国的农业科技推广体系是在传统的计划经济体制基础上建立起来的员一户”推广网络体系。“五级”指从中央到乡镇五个行政级别；训农民技术员和科技示范户。
农业科技推广方法实行的是
“一户一员”就是在村级培
“技术示范＋行政推动＋农资服务”
的“技权物结合”的自上而下的运行机制。即在技术示范和农资营销服务的基础上，依靠各级行政组织的力量推动广大农民采用农业新技术。水稻杂交良种，地膜覆盖栽培等技术的示范推广，短的时间内取得较好的推广效果。
这种运行机制的最大优点是将技术推广与
尤其是对一些重大技术项目如玉米、
在较
能够动员各级政府和各方面的力量，
行政干预密切结合起来，可以保障推广工作的顺利开展。
但其缺点也很突出，这种以行政干预为主要推广手段来向
，而不是“以农民为中心”；是以政
这必然导致推广工
以科研和推广人员的个人目标——报奖和评定
农民推广技术，是注重做技术工作，是“以技术为中心”府的宏观农业发展目标——增产为主要目的，作中的形式主义和弄虚作假现象。
职称为直接目的，而不是以提高农民素质和为农民增收致富为主要目的，
如山西省绛县在农业科技推广和农业产业化工作过程中的
好大喜功，大造声势，为追求轰动效应而出现的弄虚作假问题。这种推广体制如不改变，长
我国农业科技进步障碍因素分析与对策探讨
