中国城市社区管理——文献综述
引言：社区是城市发展的必然产物，社区管理伴随着社区而来。在现代化建设
进行的如火如荼的当今社会，城市发展至关重要，因而社区管理也有其重要的地位。目前我国的城市社区管理尚且处于不成熟的阶段，必然存在一些问题，正视并重视这些问题，加强和完善城市社区管理显得尤为重要。
摘要：我国现在进入市场经济时期，社区开始承接政府下放和剥离出来的社会
职能，成为城市社会体系的最基层单元，故社区管理有着不容忽视的重要性。在现在构建社会主义和谐社会中，加强和完善社区管理就显得尤为重要。本文从城市社区管理的现状进行研究，总结其中存在的问题，加强改善城市社区工作，并提出相应解决对策。
关键字：城市；社区发展；现状；问题；对策研究 一、城市社区管理的概念
（一）城市社区管理的含义
社区管理是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。其中社区管理的主体具有多元属性，包括社区组织机构、社区工作人员等方面。而社区管理中所涉及到的人、财、物等则是社区管理的客体，其影响着社会的稳定发展和人民生活水平的提高，以及广大人民群众基本社会权益的保护与实现。[1]
现阶段推进社区建设与管理的运行机制是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。
（二）城市社区管理的主体
社区管理主体是在一定环境中产生的以社区党政组织为核心，由社区党政组织（社区党组织、街道办事处和乡镇政府）、社区自治组织、业主委员会和社区与中介组织共同构成的社区管理组织系统。而在这些主体中，社区居民的参与度较低，无法真正人认识到自己也应参与到社区管理中去。
二、我国城市社区管理现状
（一）社区管理现状
石玉庆学者认为我国城市社区建设还是一件新生事物,无论在理论还是实践上都处于探索阶段,存在着许多矛盾和问题,需要我们认真总结,不断摸索。传统城市街道管理体制存在的弊端有:政治行政色彩较浓,居民自治意识不强;经济功能强,管理、服务功能弱化;管理各自为政,缺乏协调,缺少人文建设,居民缺乏归属感等等。[2]
1
李国旗学者从法制化角度上研究认为，由于我国城市建设和管理步伐加快,城市社区管理正面临着许多新情况,表现在社区管理任务迅速膨胀、难度日益加大、管理要求越来越高,并出现了许多新的问题。一是社区管理总的效果还难以令人满意,尤其是在社区环境、社区治安等方面显得更为突出;二是政府主导推动作用发挥不够,管理水平低;三是社区中介组织发展不规范;四是社区管理工作队伍薄弱;五是社区居民参与程度低等。[3]
李丽君学者从社区的角度上来看，在我国这种市、区、街道三级管理层次下，由于机构设置与权限呈“倒金字塔型”，就形成了“上面千条线，下面一根针”的弊端，使得居民委员会这样的自治组织的自治功能日益萎缩，使得居民缺乏参与社区建设的积极性，使得中介组织发育缓慢，使得整合社区资源发生困难，等等。[4]
总之，我国现在的社区管理存在诸多问题，并不利于现代化的发展和社会主义和谐社会的建设。
（二）城市社区管理存在的问题及原因
通过大量搜集文献资料和细心分析，发现城市社区管理是随着社会管理任务的变化而发展的，我国社区管理在不断的探索中取得了一定的成果，但还面临着不少现实难题，主要体现在管理体制方面和社区服务管理人员素质、管理方法方面。
（1）城市社区管理体制不健全
我国众多学者普遍认为，当前我国社区管理体制不够健全，制度上存在很大的问题和弊端。例如：王青在《城市社区管理中存在的问题及对策》一文里指出：我国的社区治理主体单一,政府组织依靠自上而下的行政命令垄断社区所有的资源,这一问题在大多数城市社区的管理体制中都普遍存在着,其特征为行政主导、政府干预过多。［5］方盛举直接提出：现阶段的城市社区管理体制不能有效地促进政府职能部门、群众自治组织、驻地单位按照社区服务的要求履行好各自的职能。［6］
尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力,但社区管理的行政色彩仍然很浓, 缺乏公众参与机制。可见，管理体制存在着很大问题。
（2）城市社区服务机制有待完善
我国城市现阶段社区服务上存在了许多问题，许多学者认普遍为城市社区的服务体制不完善，社区服务管理人员素质有待加强以及服务内容和形式单一化，
1
正如王一涵在《城市社区管理中存在的问题及其对策研究》一文中提出：我国社区管理普遍存在着重管理轻服务现象，提供的服务项目。服务质量难以满足居民要求，多数社区服务还停留在传统性，福利性和救助性的服务上，缺少面向整个社区居民的物质和精神需要的全面服务，未实现由民政福利型的服务向社会管理型的服务转变。［7］现阶段,我国社区服务主体主要还是社区居民委员会,而且提供的也仅仅是一些简单的行政上的服务,例如开证明、开准生证、办理低保等,而对于居民日常的文化生活需求基本上无法满足。［8］ (3）城市社区居民参与意识淡薄
很多学者和实践者都认为，城市社区管理离不开居民参与，然而社区居民缺乏参与意识是现阶段我国城市社区管理所面临的主要问题之一。
正如陈洁在调查中发现：“目前我国大多数社区居民居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会。”［9］而学者何海兵则认为：“目前城市社区是‘没有公民的社区’,无论是社区精英还是普通居民, 都比较缺乏公民意识。现代公民是以关心公共事务、参与公益事业、承担社会责任为基本标志的。”
［10］
因此，公民意识淡薄，对社区的冷漠，也给城市社区管理带来诸多问题。
三、城市社区管理的改革
城市社区管理体制处于政府与居民的最紧密联系层面，其设置是否合理，运行是否有效，直接关系到政权的稳固和社会主义民主政治建设。从20世纪90年代开始，我国已经积极而慎重地开展了城市区域管理体制改革。
2009年政府工作报告指出:“坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力,进一步解放思想,加大重点领域和关键环节改革力度,消除体制机制障碍,激发创造活力。[11]
（一）我国城市社区管理体制改革的走向
丁晓玲学者认为，如果对正在众多城市进行的这一改革作深人分析，不难发现，它主要表现为三个基本趋势:弱化社区管理的行政色彩;扩大以社区自治为基本前提和主要内涵的基层民主;加强社区党的建设。这三个互相依存、互相支持的方面作为一个统一的整体，深刻反映了当前社区管理体制改革的基本内容和发
1
展方向。[12]
李国旗学者认为，加强城市社区管理,消除社区管理中存在的种种问题,必须坚持依法管理,实现城市社区管理法制化。所谓依法管理,就是使城市社区管理主体、管理行为和一系列管理环节都纳入到法制轨道,做到政府依法行政、居民依法自治。
郭琪认为应当从以下几个方面来加以改善社区管理：转变政府职能；强化社区服务；加强社区党组织建设；提高社区居民参与程度；加强社区人才队伍建设。[13]
（二）社区管理的具体措施
李国旗学者认为，在推进依法治国进程的整体环境中,依法管理社区,实现城市社区管理法制化应从以下几个环节进行:
1、加强制度建设,完善城市社区管理的法律体系 ；
2、依法构建我国城市社区管理体制和治理结构：1)理顺社区管理体制,明确管理原则。2)依法确立“两级政府、三级管理”的管理体制。3)理顺各组织关系。
4)建立年度目标责任制
3、强化城市社区执法,做到依法行政、严格执法； 4、加大执法监督力度,及时纠正损害社区管理秩序行为； 5、加强普法宣传,提高社区居民法律意识。[2]
另外刘月平学者认为应该：1、构建社区自治组织体系2、大力发展社区非营利组织与志愿组织3、创新与社会需求相适应政府管理方式4、建立健全社区组织法律法规体系 [14]
社区管理应有着政府的合理安排，除此之外，社区各方的组织也应该加强完善，相互配合。另外，作为社区居民作为社区的大多数，应该加强参与社区管理的意识，积极配合各方组织，共同建设社区。
四、结束语
在城市这样一个大的社会关系系统中，社会的稳定在很大程度上取决于城市
社区秩序的好坏、社区内部成员之间的关系是否正常，归根到底取决于城市社区的管理。社区管理不是一人可以完成的，需要各方配合，逐步完善，进而共同构
1
建更加美好的社区，从而构建社会主义和谐社会。各方利益的平衡，各方联系的加强，都应该提到社区管理的日程上来。政府、社区管理组织、社区居民应该共同努力，共同发展。
参考文献：
[1] 汪大海．《社区管理学》．北京：北京师范大学出版社，2011年1月 [2] 石玉庆.城市社区管理体制创新[J].社会视野,2007.7
[3] 李国旗.城市社区的法制化思考[J].长沙铁道学院学报（社会科学版）,2007.3第八卷第一期
[4] 李丽君.城市社区管理体制创新路径探析[J].天水行政学院学报,2009 年第 1 期（总第 55 期）
[5] 王青.城市社区管理中存在的问题及对策[J].管理学刊，2010,23(2) [6] 方盛举.对当前城市社区管理体制改革的几点思考[J].楚雄师范学院学 报,2005,18(2)
王一涵. 城市社区管理中存在的问题及其对策研究[J]. 企业文化
[7] （下旬刊）,2012,(12):219. [8] 陈晏.我国城市社区服务管理存在的问题与对策[J].产业与科技论坛， 2010，9（5）
[9] 陈洁.我国现阶段城市社区制存在的主要问题及解决路径[J].中国管理信 息化，2011,14（14）
[10] 何海兵.我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向[J].上海行政学 院学报,2007,8(2)
[11]温家宝.温家宝总理2009年政府工作报告(摘登)[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｎｅｗｓ ｓｏｈｕ ｃｏｍ/20090306/ｎ262636410 ｓｈｔｍｌ/2009 03 06/2009 03 13.
[12]丁晓玲.《我国城市社区管理体制的研究》 2010-3-9
[13]郭琪.完善城市社区管理的措施[J].大众科技报,2009 年11 月8 日第 B03 版
[14]刘月平.浅析城市社区管理体制中存在的问题和改革措施[J].新西部.2008 12期
1
城市社区管理—文献综述
