推进节能减排 为建设绿色循环低碳交通运输提供技术支撑
党的十八大强调，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业，也是国家节能减排和应对气候变化的重点领域之一。加快推进绿色循环低碳交通运输发展，是加快转变发展方式、推进交通运输现代化的一项艰巨而紧迫的战略任务。
印发了《交通运输行业应对气候变化行动方案》、《交通运输行业“十二五”控制温室气体排放工作方案》，颁布了《建设低碳交通运输体系指导意见》。 交通运输部《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》 《交通运输行业节能减排“十二五”规划》
印发了《关于公路水路交通运输行业落实〈国务院“十二五”节能减排综合性工作方案〉的实施意见》
深圳、杭州、厦门等26个低碳交通试点城市
杨传堂部长在2013年全国节能宣传周期间发表的题为《发展绿色交通 共建美丽中国》的署名文章，提出了推动交通运输绿色发展的四点要求，
码头船舶岸电设施建设技术规范等20项公路水路相关标准和规范，
一是在制度创新上，经过几年努力，初步形成了包括法规、规划、标准和规范的多层次制度体系。结合我省实际情况，通过这些法规、规划、标准和规范的制定与实施，对规范开展交通运输节能减排工作起到重要的指导作用。
2011年，交通运输部联合财政部设立了交通运输节能减排专项资金，通过确定交通运输节能减排优先支持范围和领域，开展专项资金支持项目申请和审核工作。自专项资金设立以来，共对413个项目给予“以奖代补”，补助资金总额接近7.5亿元，所形成的年节能量
为15.8万吨标准煤，替代燃料26.2万吨标准油，减少二氧化碳排放69.9万吨，用7.5亿元的专项资金拉动了200亿元的交通运输节能减排投资，同时也加快了交通运输装备制造产业、信息化产业的技术进步，充分发挥了节能减排专项资金对社会经济发展的拉动作用，对交通运输节能减排工作的引导作用。2012年，推出了节能减排专项资金区域性项目和主题性项目管理模式，开展了节能减排项目的第三方审核试点工作，通过创新资金管理模式，逐步实现从支持零散项目向扶持规模化聚集性区域、主题项目转变。2013年，区域性与主题性试点、第三方审核试点工作全面铺开，发布了《交通运输节能减排第三方审核机构认定暂行办法》、《交通运输节能减排专项资金支持区域性主题性项目实施细则》、《交通运输节能减排能力建设项目管理办法》等配套文件。配合部节能减排专项资金的设立，江苏、重庆等地方也设立了专项资金，加大了政府财政资金的投入力度。通过节能减排资金和项目管理模式的持续创新，对企业开展节能减排工作产生了很好的引导作用。
加强科技创新，为绿色交通发展提供有力支撑。
回顾五年来的工作，我们在节能减排工作上取得了积极的成效，也积累了宝贵的经
验，主要体现在以下四个方面。
一是坚持立足全局。立足国家节能减排和行业发展全局。 二是坚持规划引领。根据规划引导，落实节能减排的要求。
三是坚持探索创新。通过“干中学”和“学中干”的方法，在不断摸索和前进中总
结经验，探索与实际相符的绿色循环低碳交通运输发展思路。同时依靠典型示范引路，以点带面，有力有序推动交通运输行业节能减排工作向纵深发展。
四是坚持合作联动。在各级交通运输主管部门的组织领导和综合协调下，积极争取
各有关部门的支持配合，充分用好行业内外的各种资源，建立健全协同合作机制，实现内外协调、上下联动的合力。
在看到成绩的同时，我们应该清醒地看到，与党中央、国务院对交通运输行业的要
求、与社会各界对我们的期盼相比，我们在工作上还有一定的差距与不足。特别是交通运输
领域作为全社会三大重点节能领域之一，我们感到任务十分艰巨，压力比较大。实际工作中
也存在几方面不足：对节能减排工作的认识还不到位，工作进展不太平衡，尤其在务实推动
上还存在较大差距；交通运输节能减排目前还离不开资金的引领和投入，从总体上看，资金
投入明显不足，特别是地方的配套资金在很多省市区还没有得到完全落实；节能减排基础能
力还很薄弱，比如行业节能减排统计监测考核体系还不完善，对全行业节能减排实际量的统
计监测还未完全实现全覆盖，考核评价体系还有待完善；管理制度体系仍不健全。对这些问
题我们必须高度重视，认真研究，努力解决。
二、准确把握绿色循环低碳交通运输发展的总体要求
传堂部长在署名文章中从四个方面提出了要求，这是我们今后一个时期抓好绿色循
环低碳交通运输发展的总体要求。当前我们正处在建设绿色循环低碳交通运输体系的关键时
期，全行业要转变理念、统一认识、抓住机遇、精心组织，动员各方面力量，坚决贯彻党的
十八大精神，全面落实生态文明建设要求，坚持节约资源、保护环境的基本国策，把绿色循
环低碳交通发展作为交通运输行业发展的重要战略任务，摆在突出位置，融入交通运输发展
的各方面和全过程。
加快推进绿色循环低碳交通运输发展，就是要贯彻落实科学发展观，推进基础设施
畅通成网、配套衔接，运输装备先进适用、节能环保，运输组织集约高效、经济便捷，运输
服务快捷便民、公平优质。在价值取向上，倡导绿色运输、低碳出行；在指导方针上，坚持
节约优先、保护为本；在实现路径上，贯穿建管养运、因地制宜；在推进方式上，强化创新
驱动、示范推广；在目标追求上，实现“三低三高”（低消耗、低排放、低污染、高效能、
高效率、高效益）、永续发展。
到2020年，全行业绿色循环低碳发展意识明显增强，法规政策标准体系基本完善，
能耗监测考核体系基本建成，科技创新驱动能力明显提高，能源资源利用效率明显提高，行
业监管能力水平明显提升，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。
到2020年，与2005年相比，实现营运车辆单位运输周转量能耗、碳排放量分别下
降16%和18%，营运船舶单位运输周转量能耗、碳排放量分别下降20%和22%，城市客运单位
客运量能耗、碳排放量分别下降26%和30%。
围绕这些目标，当前和今后一个时期，绿色循环低碳交通运输体系建设要努力做到
“四个”紧密结合：
一是紧密结合综合运输发展，加快推进绿色循环低碳交通运输体系建设。继续按照
综合交通运输体系发展战略规划要求，补齐发展短板，发挥比较优势，实现相互衔接、畅通
成网，推进各种运输方式协调发展，凸显整体优势和集约效能。完善公路网络，推进区域交
通一体化、城乡交通一体化，提升交通运行效率。加快综合客货运枢纽、物流园区及集疏运
配套设施建设，发展更加畅通高效的运输衔接方式，实现客运的“零换乘”和货运的“无缝
衔接”。不断提高水路运输的份额，加快发展现代内河航运，加快形成以高等级航道为主体
的干支直达、通江达海、结构合理的内河航道网，充分发挥内河航运的比较优势。建设布局
合理、功能完善、专业化和高效率的港口体系，鼓励开展公水联运、铁水联运等工作，加快
形成契合节能减排要求的“宜水则水、宜路则路”的运输格局，充分发掘结构性节能减排潜
力。
二是紧密结合运输装备结构升级，加快推进绿色循环低碳交通运输体系建设。继续
严格实施运输装备、机械设备能源消耗量准入和退出制度，提高用能装备能效和碳排放标准。
大力调整优化车船运力结构，加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船，积极引导营运车船向大
型化、专业化、标准化方向发展。积极推进节能与清洁能源道路客货运车辆、公交车、出租
车、城市物流配送车辆、营运船舶的应用，加强加气、充电等配套设施的规划与建设，提高
交通运输能源清洁化水平。
三是紧密结合运输组织优化，加快推进绿色循环低碳交通运输体系建设。加快推进
传统货运企业向高效现代物流企业转型升级，培育具备供应链统筹能力的物流龙头企业。构
建甩挂运输发展长效机制，推进甩挂运输向标准化、规范化发展。加快发展专业化运输和第
三方物流，积极引导货物运输向网络化、规模化、集约化和高效化发展。加强城市物流配送
体系建设，提高城市物流配送效率。积极推进客运企业之间运输组织平台建设，引导客运企
推进节能减排 为建设绿色循环低碳交通运输提供技术支撑
