行政法与行政诉讼法

行政法与行政诉讼法

第一讲 行政法学基本理论和发展趋势 一、行政法的概念 （一）行政的含义

? 行政即执行、管理的意思：Execution or Administration ? 行政包括公共行政和私人行政

? 私人行政：私人企业、组织、团体的执行管理活动 国家行政机关的行政

? 公共行政

非国家行政机关的行政：NGO NPO

? 行政法学上的行政是指公共行政

公共行政 ， 管制（警察）行为 ；公务行为 ； 援助私人行为:行政给付 （二）行政的发展趋势 ?1、我国行政的发展趋势 ?民主与代议制政府 ?议会主权与政府的职能

趋势一：议会主权转移为行政主导 ?行政国家

?行政权包括立法、执法和司法三权

趋势二：权力行政向服务行政转变

?从警察行为到援助私人行为、公务行为的兴起 ?从警察国家到福利国家：政府提供各种社会福利 ?政府绩效考评：Value For Money ?政府服务承诺: Service Chapter ?我国公共财政支出的变化

趋势三：全能政府向有限政府转变 ?新公共管理（NPM）：CONTRACT OUT，PRAVITATION ?NGO和NPO的发达 ?依法行政原则的限制

趋势四：尊重和保障人权 ?人权理念的兴起

?从强调保护公共利益到强调保护私人利益

是否应当提倡中小学生向赖宁学习？

?赖宁，英雄少年，四川石棉县人，牺牲时年仅14岁。 1988年3月13日，石棉县海子山突然发生山林火灾，为了扑灭山火，挽救山村，保护电视地面卫星接收站的安全，赖宁主动加入了扑火队伍，献出了宝贵的生命。 趋势五：强调程序正义 ?行政公开和透明

?告知权利、听取陈述和申辩、听证 2、我国经济社会发展对行政的影响

?经济快速发展：为行政发展提供了财力，也促使公民权利诉求发生变化 ?财政收入明显增加：服务行政发展

?社会结构快速变化（单位人变为社会人；农村人口大量转化为城镇人口）：乡镇去留的争论，

行政体制的变化，社会自治性增强

案例1（中国计划生育） 人口与计划生育工作的困境

?农村人口政策外生育率自2004年开始大幅上升 ?名人、富人超生严重 ?出生性别比偏高 ?社会抚养费征收困难

?根据收入征收社会扶养费出现的法律问题 导致困境原因

?独生子女家庭风险显现的负面影响 ?人口流动带来控制困难

?惠民措施降低了多生子女的养育成本 ?人权保护对原措施的限制 走出困境的措施？

?赋予乡镇政府强制执行权？ ?取消或减弱惠民措施？

?独生子女享受更多优惠：如高考加分、享受两份权利？ ?提高“奖励扶助”力度？ 社会变迁与行政变革

?从管制型社会向市民社会过渡

?利用市民社会规则解决计划生育问题：法治、平等、人权等 ?补偿机制与计划生育 （二）行政权

?三权分立国家：相对于立法权和司法权的一种国家权力

?五权宪法：相对于立法权、司法权、考试权和监察权的一种国家权力 ?中国：国家行政机关和公务组织实施行政管理的权力 （三）行政法 ?四种观点：

Ａ调整行政关系的法律规范的总称

Ｂ调整行政关系和监督行政关系法律规范的总称

Ｃ规范行政权的法律规范的总称：授予、行使和监督 Ｄ行政法就是行政程序法 二、行政法的基本原则 （一）基本含义

指导并贯穿于行政法立法、执法与司法始终，体现行政法基本精神的基本规则。

（二）学界几种观点

1、一原则：依法行政原则

2、二原则：依法行政原则和合理行政原则 3、三原则：

◆行政合法原则、行政合理原则、行政应急原则 ◆行政合法原则、行政合理原则、行政效率原则 4、四原则：行政合法、行政合理、行政效率和民主原则

5、六原则：行政合法原则、行政合理原则、诚实信用原则、 正当程序原则、高效便民原则、权责统一原则

（二）我国行政法基本原则（六原则）

1、行政合法原则

（1）含义：指行政主体的一切行政行为应依法而为，受法之约束。

依法行政是法治（RULE OF LAW）的要求，不等于“用法来治”（RULE BY LAW）。 社会主义法治理念：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导 十七大：树立社会主义法治理念、尊重和保护公民权益、国家机关遵守法律

十八大：要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

（2）内容

行政活动必须有法律依据

行政行为必须符合法律：主体、内容、条件、程序等 违法必须承担相应的责任 案例2：陕西黄碟案

2002年8月18日深夜，延安张某和妻子李某在家看“黄碟”，之后张某被突然闯入的民警带走。10月21日，张某被延安市宝塔分局刑事拘留；11月5日，张某被取保候审；12月5日，张某被解除取保候审，宝塔分局撤销此案。2002年在国内引起强烈反响的陕西延安“黄碟事件”，在2002年的最后一天有了最终结果。 当事人与当地警方及有关部门达成协议：警方向当事人赔礼道歉；有关部门一次性补偿当事人29137元，并承诺将对本案有关责任人作出相应处理。 陕西黄碟案引起的思考

?（1）政府的权力来源于法律的授予，无法则无行政。 ?就行政主体而言：法无规定无行政

?（2）一切未被一般性法律所明确限制的行动，均属于个人的自由领域 ?就行政相对人而言：法无禁止即自由 （3）为何我国依法行政的道路比较漫长

?宪政、民主和法治是依法行政的前提和基础 ?社会结构的影响 ２.合理行政原则 ?（1）含义

?指行政行为要客观、公正和符合理性。 ?（2）由来

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?法的局限性

自由裁量权

（3）内容

?包括平等原则和比例原则。

平等原则：指同等情况同等对待，符合先例原则。 ?比例原则又包括三个子原则：

?A：妥当性原则：行政行为必须符合行政目的，必须充分考虑一切相关因素。 B：必要性原则：最小损害原则

C：均衡性原则：必要、利益平衡，法益相称原则 3、诚实信用原则

?（1）含义：又称信赖保护原则，指行政主体对自己作出的行为或承诺应守信用，行为做出不得随意变动，如有变动应该补偿。 ?（2）表现：

?A 相互信任和忠诚

?B 行政机关原则上不得制定有溯及力的规范 ?C 不得随意撤销或废止已生效的具体行政行为 ?D 改变或撤销行政行为，应当给相对人赔偿

4、正当程序原则 ?（1）含义 ?（2）内容

? A 公开原则 ? B 公正原则 ? C 参与原则 5、高效便民原则 ?（1）含义 ?（2）内容：

?A 严格遵循时限 ?B 机构精简

6 、权责统一原则 ?（1）含义 ?（2）内容

? A 职权与职责法定； ? B 职权与职责统一；

?2004年《全面推进依法行政实施纲要》提出：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

案例3：成都市××区违法建筑拆除案

?成都市主城区，93年修建房屋：6000平方米 ?2002年获得土地使用权

?多次申请建设规划许可，因规划部门称规划调整未成功 ?因市镇设施修建，2008年决定限期拆除，不予补偿和赔偿 三、行政法的发展

?

１.行政法的产生:

? 行政法的产生要求宪政和法治观念,因此行政法产生于资本主义社会 ? 行政法产生的法国模式和英国模式 2. 行政法的发展趋势 ?行政程序法逐渐发达

?公民参与行政管理的规定增多 ?行政公开的规范逐渐普及

?私法与公法呈现融合的趋势：引入私法手段 ?行政指导、行政合同等手段大量采用 3.中国行政法的发展问题

?其它国家的经验：先组织法、后救济法和程序法

?中国的做法：先救济法、后行为法、程序法，组织法欠缺 ?行政程序法缺吗？

?中国行政法发展的重点在何处？ 四、中国行政法学近年研究重点 １.行政法学基本理论的研究 ? 管理论 ? 控权论 ? 平衡论 ?罗豪才主编：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社1997年版 管理论的主要表现： ?强调行政权力的优越性

?强调国家和集体利益优先，强调个人利益服从集体利益 ?有关行政程序和司法审查的理论相对落后

?认为行政法的主要目的在于保障国家和社会公共利益 ?行政法的主要内容是调整国家管理关系

?行政法律关系主要是一种命令服从关系，行政法的手段主要是强制和命令性手段 控权论的表现

?行政法的目的在于保障私人的权利和自由 ?行政法的基本内容是控制和限制政府权力

?强调严格的依法行政原则，主张严格限制行政机关的自由裁量权 ?行政法的主要手段有两个：司法审查和行政程序 平衡论的主要观点

?行政法既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使，应在二者间保持平衡

?行政法调整行政关系和监督行政关系 ?行政要兼顾公正与效率

?司法审查与行政程序是必要的 2.行政组织法律的研究

（1）行政管理体制问题：层级、各级间的关系 ?重庆“三级改革试点” ?深圳“行政三分”

?浙江、四川等“强县扩权” ?乡镇存留