加快西部地区转型发展
二、北京西部地区要抓住新机遇，就必须找好一些关键环节，既要着眼于解决当前自身进展中存在的矛盾与咨询题，又要立足于服务北京，建设世界都市的客观需要，战略部署。集中力量抓好关键环节，初步考虑抓好以下五个方面，一是合理确定功能定位，假如科学合理的确定功能定位，关于有序推进北京西部地区加快进展至关重要，如此做既有利于明确长远进展方向，又有利于扬长补短充分发挥自身优势，依照北京西部地区的实际情形，着重突出两点，一是要注重强化生态功能，加强生态建设的环境爱护和绿色进展的道路，打造首都重要的生态屏障，二是注重提升服务功能，努力改善进展环境，形成承载首都功能的重要拓展区，通过努力把北京西部地区建设成为生态优美，经济繁荣，功能完善的新型进展区域，成为首都世界都市的重要组成部分。二是积极调整产业结构，一个区的进展在专门大程度上都要表达产业结构的优化，调整和变化，促进北京西部地区转型进展，要紧的任务确实是要推进产业结构的转型升级，要大力进展服务业，专门是生产性服务业，在连续推动旅行业进展的同时，高度重视商业服务业，科技服务业文化创意产业的进展，要积极进展战略性新型产业，做大做强实体经济，落实相关扶持政策，形成若干支撑以后进展在全市占有一席之地的标志性产业集群。坚持推进规模化经营，努力做好现代农业。形成一批优势突出，特色显明的农业生产带，通过努力形成首都世界都市重要的现代产业区。要拓展对内对外的通道能力，加强中心城区和周边地区交通基础设施的共建共享，加快轨道交通体系建设，促进区域交通运输与都市交通系统的良好衔接，形成轨道交通跨渠道和高等公路通道的交通体系，大力改善市政基础设施，提高供水，污水处理，垃圾处理，并按照城乡一体化的要求，高标准建设新的市政基础设施，三要推进公共服务设施建设，提高医疗设施的服务能力水平，通过努力构建完善的基础设施和公共服务体系，为北京西部地区进展，乃至首都世界都市的建设，提供有利的支撑。四是切实爱护生态环境，坚持节约资源和爱护环境，是我国的差不多国策，关于生态功能十分重要，同时生态环境又比较脆弱的北京西部地区来讲，显得尤为重要。加快生态建设，有效节约资源和最大限度的爱护环境，是北京西部地区加快转型进展的要求，一方面必须把生态文明建设理念，贯穿于转型进展的整个过程，促进资源的可连续利用，实现人和资源的和谐进展。资源节约政策，环境爱护政策的有机衔接，实现经济建设与生态建设共同进展，物质文明与生态文明协同进步，经济效益与环境效益同步增长。通过努力成为首都世界都市人与自然和谐进展的都市。五是主动推进开放合作，加强对外开放区域合作，拓展区域进展空间，提高经济运行效率和资源配置效率的集中。要积极提升对外开放水平，充分利用北京国际化水平高的优势，阔达对外经贸，积极引进高新技术，高端产业，高层人才，不断优化对外开放的结构和布局，营造有利于对外开放的环境，专门是软环境，另一方面要深度参与国内区域合作，加强与北京其他城区以及京津冀等地区的产业进展。形成互利共盈共同进展的良好局面。通过努力成为首都世界都市，辐射带动周边地区的重要载体和参与国际竞争合作的重要窗口。加快推进北京西部地区转型进展，事关北京全面可连续进展大局，事关首都世界都市进展建设大局，使命光荣，意义重大。
加大引进重大项目力度，加快推进西部地区转型进展，是北京进入现代化国际大都市新进展时期的必定要求。是加快实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的重要内容，是北京建设中国特色世界都市的重大举措。北京西部地区的进展，不仅是西部地区自身的咨询题，而且也是关系首都经济社会进展重大战略咨询题，进展经济学丰富的理论与实践的讲明，区域经济进展，要紧有两条路径，一是存量内升式增长，二是引入经济增量的外延式扩张，实现区域超常规跨过式进展，要在重视存量内升式增长的基础上，要紧靠增量的引入，由此可见，加快西部地区转型要更多的依靠增量，依靠引进重大项目来推动经济的快速进展，产业结构的调整升级与进展方式的转变，西部地区引进重大项目，具有明显的后发优势，西部地区紧临首都核心功能区，首钢搬迁和矿山的关停，腾出大量优质地段的土地资源，是北京西部地区对国内外投资具有较强的吸引力，但同时，也要看到，当前国内外投资，仍是投资人主导的市场，引资引项竞争猛烈是常态，引进资金和项目，不仅面临着国际上国与国之间的猛烈竞争，而且也面临着国内都市与都市之间的猛烈竞争，专门是引进重大项目的竞争更加猛烈，因此西部地区要引进重大项目，必须不断增强开放意识，合作意识，竞争意识，危机意识和责任意识，进一步加大以项目为中心，促区域、促环境、促产业、促项目、促企业五个促的投资促进和招商引资工作的力度，近年来西部地区卓有成效的开展了招商引资工作，引进了一批重大项目，这些项目在推进西部地区转型进展中发挥了重要作用。今后为进一步加大引进更大项目的力度，加快推进西部地区转型进展，我们建议要重点做好以下四个方面的工作：一是要加强组织领导，要不断完善引进重大项目的工作机制，建立和健全西部地区重大项目，快速审批专门通道，和谐解决
重大项目引进和落地落成遇到的各种重点和难点咨询题。要积极和谐西部各区县开发区，从看高一步，看远一步，看深一步，看快一步的战略思维与国际视野，对引入重大项目，进行精心的谋划和合理布局。西部地区要形成区县领导负责，推进重大项目的制度，同时还要加强投资促进，招商引资工作的机制建设，依靠开拓创新精神，依靠强烈的服务意识，依靠高水平的专业化能力，依靠攻坚可难的工作韧性，做到抓重大项目必须不怕苦，不怕难，不怕烦，不抛弃不舍弃不泄气，做到抓重大项目，要敢于求人，肯于求人，善于求人，乐于求人，如此才能在投资促进和引进重大项目中不断的出亮点，看点和闪光点。二是要做好重大项目重要商机的进展和龙头企业，领军企业的引入，要选择策划包装和推出对投资人有重大吸引力，对西部地区转型进展有重大意义的重大项目和重要商机对外公布。积极吸引国内外投资人进行投资。针对西部地区的产业定位和产业进展方向，通过锁定重点产业中的央企，大型民企，跨国公司等龙头企业积极开展定向，吸引央企大型民企，跨国公司的重大项目落户北京，然后再带动与之配套的中小企业集合，实现产业的集合效应，同时我们还要注重吸引高成长性的创新性企业的入驻，三是要完善和创新柔性的优待政策体系，我们要遵循政府帮投资人做企业，投资人帮政府做产业的理念，研究制定有竞争里的政府成本等优待政策，与灵活的优待政策相结合，促进吸引国内外投资的西部地区的柔性优待政策体系。第一要针对西部地区现有的政策和规章，进行梳理集成，形成相对一致，配套成文的优待政策体系，其次要针对重大项目目前比较关注的土地供应，股权投资，贷款融资，奖励补贴，进京户口，子女入学，住房保证等方面，实施有竞争里灵活的优待政策，要坚持引进重大项目，与引入高端人才紧密结合。依靠引进重大项目，带动高端人才的引入，四是要进一步创新，引进重大项目的工作方法，要利用京港洽谈会，以及在美国加拿大欧洲日本韩国澳洲东南亚台湾等国家和地区举行的投资推介洽谈会，专门开展针对西部地区的小型化，专业化，区域化，精准化，高端化的投资促进活动，依靠活动平台，推介西部地区环境，公布重大项目与重要商机，促进投资西部地区重大项目的签约获利，要延长投资促进的工作手臂，与国内外闻名的投资顾咨询机构，签订托付招商引资的协议，明确为西部地区项目引入指标。建设国内外招商引资的网络，包括国内外商会，跨国公司，行业协会，各行业的龙头企业领军企业，风险投资，私募股权投资机构，驻华使馆商务处等机构，为西部地区引入项目投资。我们责任重大使命光荣，面对西部地区投资促进大项目引进工作的美好前景，西部地区进展我们舞台宽敞，大有可为。
“北京市促进西部地区转型进展高层论坛暨重大项目推介会”将于10月12日召开。
此次会议以“新跨过，新商机——共建首都西部绿色进展新区”为主题，旨在深入研讨北京西部地区转型进展战略与思路，吸引央企和民企等社会资本助力西部地区转型进展。有近400位官员、专家、企业家将参会，90余项重点项目将获得推介。社会的目光由此再次聚焦西部。
五年前，为了强化首都服务功能，提升首都环境品质，党中央、国务院和市委、市政府相继部署了西部地区钢铁冶炼、煤矿及非煤矿采掘业等低端产业连续退出的任务。包括了石景山、门头沟两区全境和丰台河西地区、房山北部及永定河流域地区的西部热土，面积达2950平方公里，人口近140万，占全市人口7.9%，其以后的进展引起社会的热切关注——
没有了钢铁和矿产这些传统支柱产业的西部地区如何进展？数十万人的转岗就业如何安置？经济社会全面转型的庞大压力如何应对？
两年前，北京成功举办的奥运会聚焦了世界的目光。其后，中国领先走出了国际金融危机的阴影，提升了国际地位。首都北京提出了建设中国特色世界都市的宏伟目标，西部地区也用显著的成效诠释着从阵痛到跨过的战略转型进程—— 经济平稳进展，“十一五”时期西部四区仍实现了GDP增长10.8%，财政收入年均增长17.1%；民生连续改善，实现失业率稳步下降，居民收入整体稳固提升；生态逐步复原，修复废弃矿山占全市总量的六成，西部四区单位能耗连续下降，提早实现“十一五”节能目标…… 从千头万绪到井然有序
都市老工业基地的改造、转型、升级是世界都市进展史上的难题。北京西部地区退出低端产业涉及到企业搬迁与关停并转、替代产业的培养、区域生态的复原、民生领域的保证、进展环境的改善等一系列咨询题，可谓是千头万绪，困难重重。
在党中央、国务院的部署下，北京市委、市政府加强了组织领导和规划引导，出台扶持政策，加大资金支持，强化生态修复和基础设施建设，保证转岗就业和民生，为西部地区低端产业退出及转型进展奠定了坚实的基础。
2005年国务院和北京市先后成立了首钢搬迁调整工作和谐领导小组，今年5月，又成立了由郭金龙市
长任组长的首钢地区规划建设及产业调整工作领导小组，加强对首钢调整搬迁的领导，加快西部地区产业进展政策和规划研究，重点推进西部地区开发建设及重大项目的实施。
北京市第十次党代会上明确提出支持西部地区进展。市政府制定了涉及支持西部地区进展的北京市“十一五”时期功能区域进展规划、山区和谐进展总体规划等综合性规划，以及首钢工业区改造规划、永定河绿色生态进展带规划等专项规划。同时，西部四区也制定了系列区域性进展规划。科学的规划明确了西部地区的进展方向及重点，成为支持西部地区转型进展的行动纲领。 各级政府相继出台了支持西部地区进展的系列政策 ——财政部公布了《关于首钢搬迁有关税收政策》，北京市先后公布了《关于促进生态涵养进展区和谐进展意见》、《关于进一步促进山区经济社会进展的若干政策措施》、《建立山区生态公益林生态效益促进进展机制的通知》等系列政策，市级部门也相应出台各类配套政策，为西部地区转型进展营造了良好的政策环境。
与此同时，各级政府逐步加大资金支持力度。截止目前，国家和市级财政共安排148亿元用于首钢搬迁，市财政安排28.4亿元用于石景山区风险结构转移支付。2005~2018年，市政府共安排固定资产投资223亿元支持西部四区建设，仅2018年就下达投资80亿元，较2006年投资翻一番。2018年，市财政对西部四区实现财力性转移支付达到97亿元。另外，通过完善分税制财政治理体制，增加西部四区财力48亿元，占全市区县新增总财力的23％。
在各级政府的积极推动下，在首钢、京煤等企业的积极努力与配合下，西部地区的转型进展工作克服重重困难，终于把千头万绪梳理成井然有序，多层次、跨部门、全方位支持西部地区进展的规划、政策、资金和工作促进体系初步形成，为西部长远进展奠定了良好基础。 从白山黑水到青山绿水
西部地区一度是北京环境污染和生态破坏的主区域。
2004年，北京市空气质量二级和好于二级的天数达到了62.5%，而北京最大的工业污染源首钢所在的石景山区全年二级和好于二级的天数仅占全年的50.4%，在全市排在倒数之列。房山、门头沟等区，自明清以来就开采黑煤、白灰、黄沙、石材等矿产，到上世纪90年代，区域的生态环境咨询题差不多凸显——尘粉漫天、道路塌方、荒山遍野、水源枯竭……
西部地区低端产业退出及生态复原的任务急迫而又专门繁重。然而，对近2000家的煤矿及矿产企业的关停并转又谈何容易，涉及近6.5万人的首钢涉钢部分搬迁和京煤集团非煤产业的进展也均非一日之功。 对此，市区两级政府在加强组织领导、规划引导、政策支持外，每年又安排专项资金用于矿山关闭、打击盗采，截至目前共支持资金7.65亿元，从中央资金中每年安排2500万元用于矿山环境治理及安置人员再就业。
政府针对西部地区低端产业退出的各项措施取得了积极成效。截至2018年底，房山、门头沟两区已连续关闭煤矿885家，非煤矿山983家。到今年底，房山、门头沟两区最后24家区属煤矿将全部关闭，首钢石景山厂区涉钢部分全面停产，中小资源型企业从西部地区将全部退出。
在加大对资源型企业的关停力度的同时，市、区政府也加快了生态复原的步伐。在房山和门头沟两个生态涵养区重点实施了多项生态工程，如京津风沙源治理、关停废弃矿山植被复原、第二道绿化隔离地区绿化建设、重要地表水源区生态建设、小流域综合治理、六环路重点通道绿化建设、房山北沟地区主干路两侧环境整治、门头沟地区永定河山峡段河道生态修复、废弃大砂坑和龙泉镇煤矸石山植被、百花山国家级自然爱护区建设等。
此外，市区两级政府还积极探究生态管护运营和补偿机制，在全国领先建立了集体生态公益林补偿机制，既巩固了绿化成果，农民也得到经济补助，推动了山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变。 通过创新工作机制，实施系列生态工程，生态复原进展喜人。截至目前，西部地区1642平方公里水土流失面积已完成治理率为62%，大石河69公里河道得到治理。房山、门头沟、丰台三区已修复废弃矿山面积约2.5万亩，宜林荒山面积20.5万亩。
西部地区的山更青、水更绿、空气更宜人、景致更迷人。西部地区的生态魅力开始显现。 从“黑、白、黄”经济到“绿色经济”
曾经的西部地区以煤矿、钢铁、白灰、水泥、沙石、石材加工等为主的“黑、白、黄”经济为传统支柱，而传统支柱产业的退出必定引发西部地区经济的阵痛。
石景山区2005年的财政收入中有53%是首钢涉钢部分的上缴税金，工业增加值中的50.2%是由首钢涉钢部分制造。而门头沟、房山两区煤炭产量从2004年历史最大产量1067.9万吨下降至2018年的630.4万吨，下降了41%。“黑、白、黄”经济退出对西部地区经济进展的阻碍可见一斑。
而对西部地区的首钢、京煤两大企业而言，阻碍更是难以估量。首钢涉钢部分从压产到全面停产，京煤集团在矿井关停后开发的煤矸石电厂、爆炸加工厂、铸造厂等一些企业，因产能、市场、环保等诸多因素，又先后停产或关闭，企业运营艰巨。
然而，西部四区的进展没有停步，首钢、京煤的进展没有止歇。具有“绿色经济”特点的文化创意、旅行休闲、商务服务、商贸物流、高新技术等新兴替代产业正在快速进展，逐步消弥传统支柱产业退出的阻碍，尽管它们的进展还需要更多的时刻。
石景山正借此机遇积极改变完全依靠首钢的进展格局，开始向以文化创意、商务服务和高技术产业为依靠的多元并举的CRD方向转型。2018年其文化创意产业实现收入约120亿元，同比增长近20%，约占全区GDP的10.1%，新兴产业进展提速。
专门是在今年石景山区被国务院确定为北京市唯独的全国首批服务业综合改革试点区后，石景山进展的动力进一步加大，以生产性服务业为主导的服务业经济结构将使石景山出现新的进展格局。按照其区域规划目标，2020年服务业增加值占地区生产总值的比重将达到80%。以后的石景山也将有望成为全国重要的生产性服务业承载区和独具特色的首都文化娱乐休闲区。
门头沟区积极培养旅行休闲、观光农业、特色种养殖等产业，大力进展“沟域经济”。2018年三产增加值占区域GDP比重比2018年提高了1个百分点，三产增加值比上年增长7.9%。
丰台区提出要做强高新技术产业、房地产业、商贸业、物流业和文化旅行产业五大产业。2018年高新技术产业实现技工贸总收入1560亿元，增长25%，文化旅行业进展形势也比较好，2018年全年接待游客492.3万人次，增长39.6%。
房山区产业结构调整不断深入，提出重点进展石油化工新材料、新型建材、现代装备制造业、都市工业以及生物工程与新医药五大新兴主导产业。2018年上述五大新兴主导产业产值占房山区工业总产值的88.5%。
首钢工业区改造正在加快进度，在其划定的125.81公顷的首钢工业区改造的启动区中，都市综合商务区的规划设计方案立即出炉。中国动漫游戏城项目在首钢二通厂区落户，这项由国家文化部及北京市政府共同挂牌推进的项目的核心区总体规划方案已原则通过，项目周边道路交通等市政基础设施建设今年10月先期启动。
京煤集团利用原有煤矿资源，积极探究非煤产业的多元化进展之路。原斋堂煤矿，建成了京煤集团培训基地、北京市定点学生军训基地；门头沟煤矿利用原有机械设备生产的优势，进展北京鑫华源机械制造有限公司，该企业在机械装备制造业已具有一定竞争力；王平村煤矿和杨坨煤矿组建的北京昊泰建筑材料公司在砖瓦行业颇具竞争优势。
通过新兴产业的培养，作为西部地区的产业转型升级重要载体的产业园区出现良好的进展态势。中关村科技园石景山园进展提速，丰台科技园西扩打算正在推进，门头沟石龙电子商务产业园、丰台长辛店生态城、房山窦店现代制造业产业基地和世界地质公园等一批产业园区和集聚区已初具规模。
中国动漫集团、华谊嘉信、京西重工、搜狐畅游、中粮集团、中国北车集团等一批上市公司和龙头企业入驻西部，为西部进展注入新的活力。中国绿能港、中国动漫城、中芬生态谷、青龙湖国际文化会都等一批重大产业项目连续实施，为西部的进展提供了新的动力。
传统支柱产业退出了，但新生的支柱产业正在加快成型，在产业进展的去旧迎新中，西部地区更加朝气蓬勃——
2018年西部四个行政区共实现GDP1244.3亿元，较2005年增长了50.6%，年均增长10.8%；人均GDP由2005年的25506元／人增长到2018年的34373元／人，年均增长了7.74%。财政收入从2005年的48.83亿元增长到2018年的124.79亿元，年均增长26%。西部四区三次产业结构从2005年的1.7：49.2：49.1调整为2018年的1.3：38.7：60，第三产业增长明显，新产业出现出积极的进展态势。 从设施薄弱到有力承载 过去，西部地区没有地铁，交通连接线也较少，而京石高速作为丰台河西地区和房山的唯独交通要道，是京城有名的堵车点，京城百姓戏称京石高速“杜家坎”收费站为“堵车坎儿”。
在西部地区的转型进展过程中，提升基础设施的承载力是突破其进展瓶颈的关键。
近年来，西部地区加强交通建设，以构建交通路网主骨架为重点的西六环路全线贯穿了，莲石路、阜石路、房山轻轨等对接中心城区的联络线建成了，西部地区与北京的城区连接紧密了、便利了，往常招商困难的西部产业园区也逐步成了香饽饽，中关村科技园石景山园、燕房合作基地等产业园区吸引了越来越多的企业入驻。
为了提高西部地区生产与生活的保证，除交通之外的市政配套设施也加快了建设步伐，门头沟、良乡
等再生水厂、供热项目，五里坨、金顶街等变电站都相继建成并投入使用，新城“一户一表”工程、门城矿区安全饮水工程、新农村五项基础设施和“三起来”工程、重点镇集中供水工程、垃圾治理和门头沟“送气下乡”等系列工程加快推进。
随着市政基础设施承载力不断提升，西部地区进展的硬件环境越来越好，不仅为当前的转型进展提供了支撑，更为以后的跨更加展奠定了基础。 从搬迁转岗到安居乐业
民生咨询题是西部地区转型进展中最棘手的咨询题，易引发诸多社会矛盾。对此，各级政府都将民生保证视为重中之重，从薄弱环节入手，着力改善西部地区的民生。
第一，启动了实施采空棚户区改造工作。门头沟采空棚户区改造涉及3.1万户拆迁安置，目前已通过实现累计投资21.1亿元，2400余户棚户区居民已入驻安静、整洁、漂亮的京煤集团惠民家园。石门营、石泉砖厂两地块安置房已开工建设。
同时，山区人口搬迁工程也在稳步推进。2004年以来，实施了两轮山区采空区泥石流易发区人口搬迁工程，房山、门头沟两区共搬出并安置1.4万人。目前，房山区正在实施煤矿关闭地区涉及3万人的新一轮人口搬迁工程，公主坟村集中安置项目已开工建设。
另外，深入实施了社会保证和惠民工程。通过转岗就业、托底安置等手段，并制定了对西部地区特定的促进就业政策，设立了公益性就业组织专项补贴，有效地解决转岗就业咨询题。截至目前，西部四区已累计实现首钢和矿山关停地区富余人员4.85万人再就业。
再有，加大力度，积极改善差不多公共服务设施条件。不仅加快了良乡高教园建设，稳步推进“名校办分校”和办学条件标准化工程，同时完成了门头沟疾病预防操纵中心等一批公共卫生和差不多医疗设施建设，实施了社区卫生服务设施标准化改造，改善了就医环境。同时，还实施了一批文化体育工程，有效提高了基层文体服务设施覆盖率。
有力的民生保证，使西部地区转型进展中所涉及人员实现了从搬迁转岗到安居乐业。 期待新的跨过
尽管西部转型进展成效显著，但以后西部进展所面临的咨询题也不容忽视：新兴替代主导产业规模还较小，居民增收和社会就业保证压力仍较大，棚户区改造和山区人口搬迁任务专门繁重，生态环境依旧脆弱，基础设施建设仍相对滞后……
西部地区的转型进展牵动着社会各界的心，在2018年市十三届人大三次会议上，石景山、门头沟等区134位代表联名提出“首钢搬迁、矿山关停后开发替代产业，促进西部地区经济进展”议案，为加快解决西部地区进展转型的咨询题建言献策。
北京市政府精心组织、周密部署的办理思路，创新议案办理方法，丰富议案办理成果，提出了“六个一”的议案办理新机制，即完成一个议案办理报告，出台一个促进西部地区转型进展的实施意见，创建一个石景山国家级服务业综合改革试点区，设立一支以首钢、京煤等大企业为要紧发起人的北京服务?新首钢产业股权投资基金，举办一个促进西部地区加快进展高层论坛暨重大项目推介会，储备一批政府投资和社会投资项目。
此次立即召开的“北京市促进西部地区转型进展高层论坛暨重大项目推介会”即是有效引导社会资源和要素向西部地区集聚，吸引更多的央企、民间资本助力西部地区的转型进展的重要举措。
以后西部地区进展愿景如何？在市政府立即推出的《关于促进西部地区转型进展的实施意见》有如是描述：到2020年，力争完成“四个转变”，即区域进展由外部输血型向内生自主型转变，都市功能由传统生产向现代服务转变，主导产业由自然资源型向知识技术密集型转变，生态环境由浅层次修复向品质功能提升转变，将西部地区建设成为全国加快转变经济进展方式的示范区、全市生态文明建设的重点区和承载都市功能转移的新区域……
“新跨过，新商机——共建首都西部绿色进展新区”，醒目而靓丽的主题，让人期待此次会议的成功，更让人向往西部地区美好的以后。
加快西部地区转型发展
