明确目标 落实责任 全面完成今年各项工作任务
———徐云局长在全省植物保护检疫工作会议结束时的讲话
2007年3月
同志们：
根据原来的计划和今年的形势任务，省局决定今天在余杭召开全省植物保护检疫工作会议，主要是总结和表彰去年的先进，同时宣传贯彻全省农业工作会议、去年全省植保大会精神，就今年的系统工作，进一步交流听取意见，作出部署。这也是省局近年来第一次就此单独开会，专门邀请各市农业局分管局长到会指导。会议很重要，希望通过大家的努力，能够对下一步系统工作起到一定的指导和促进作用。下面结合会议，讲三点意见。
一、认真学习领导讲话，全面落实会议精神
一天的会议，时间虽短，内容丰富。上午，省厅朱志泉副厅长亲自到会，作了重要讲话，充分肯定了全系统去年一年来所做的工作和取得的成绩，并就贯彻全省农业工作会议、去年全省植保大会精神，做好今年的工作，提出了要求；金华市农业局、余杭区、象山县、海盐县农业局等分别作了很好的典型交流和发言；会议还邀请省编委的同志就如何搞好事业单位机构改革，特别是植保和植检部门的机构改革，作了一次很好的辅导，目的是为了帮助指导各地搞好下一步机构改革，使整个植保、植检体系队伍更加健全、机构更加完善、职能得到增强，各项工作有个更好更快的发展。在此强调三点：
（一）要认真落实好厅领导在这次会上的重要讲话。
朱志泉副厅长的讲话，充分体现了全省农业工作会议、去年全省植保大会精神，体现了中央和省委、省政府关于今年做好农业农村工作的政策和要求，紧密联系浙江实际和全省植保、植检体系队伍建设的实际，在肯定我们过去已经取得成绩的基础上，特别就加强体系建设、今年要做好的几项重点工作，专门作出部署，提出了总的要求，具有很强的政策性、指导性，我们一定要学习好，贯彻好，并在今年的工作中很好地具体加以贯彻和落实。
（二）进一步贯彻和落实好去年全省植保大会的精神。 去年九月召开的全省植保大会，是在全国植保大会之后，多年来，第一次由省厅出面召开，各市县农业局长、市站站长参加的一次重要会议。会议贯彻全国植保大会精神，认真分析全省植保检疫工作形势，首次提出了贯彻“公共植保”和“绿色植保”两大理念，重点研究部署了今后全省的植保植检工作，根据农业部、省里的有关要求，结合农业“十一五”发展规划，提出了加快构建新型植物保护检疫体系的任务，提出了“加强领导，明确责任”、“健全队伍，落实人员”、“转变观念，提高素质”和“加强协作，打造合力”等四个方面要求；力争通过五年的建设和努力，使全省有害生物监测预警能力得到明显提高，整个农作物重大病虫和外来有害生物监测网点覆盖到80%以上的主要县（市、区）；重大病虫长期、中期、短期预报准确率分别提高到80%、90%和95%以上；综合防治能力不断增强，将农作物重大病虫危害损失率控制在5%以下；高效、低毒、低残留、对环境友好型农药推广的面达到70%以上；新型植保机械应用率30%以上，农药利用率提高5个百分点；培育100家基层植保专业化服务组织，形成
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更为完善的以县以上国家公共植保机构为主导，乡镇公共植保人员为纽带，多元化专业服务组织为基础的全省植物保护检疫体系。程渭山厅长在会上专门对全省植保植检部门的同志提出要求，要立足浙江实际，把握工作趋势，逐步实现“四个转变”和“四个创新”。即：职能定位要创新，实现从部门植保向公共植保的全面转变；目标任务要创新，实现从供给主导型向环境友好型的全面转变；管理重点要创新，实现从防控对象向防控主体的全面转变；防控机制要创新，实现从单家独户型向社会化服务型的全面转变。厅领导的上述讲话和要求，为我们指明了工作方向，必将对促进全省植保植检事业长期发展产生积极深远的影响。
（三）树立“公共植保”的理念，切实加强体系队伍建设。 这次会议针对大家平时比较关心的事业单位机构改革问题，专门请省编委的同志到会讲课，以帮助大家更好地理解和把握国务院“关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见”，研究和加强“公共植保”体系建设。
“公共植保”是相对于我们过去长期以来习惯的“部门植保”提出来的。所谓“公共植保”，就是“要把植保工作作为农业和农村公共事业的重要组成部分，突出其社会管理和公共服务职能”。这最初是在去年4月召开的全国植保工作大会上，由农业部提出来的。全国植保大会总结建国以来我国植保事业经历的曲折发展过程，得出一个很重要的规律性认识，那就是“植保工作覆盖面广，涉及对象多，既有日常的综合预防，又有突发的应急处置，不仅需要植保部门在工作中突出重点，兼顾全面，而且需要政府牵头，有关部门参与，建立应
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急防控机制”。因此，必须争取政府领导重视，有关部门支持，上下联动，多方协作，才能保证各项工作顺利进行。这些基本的观点和结论是对的。
首先，植物检疫和农药管理等植保工作，本身就是执法工作，属于公共管理。其次，许多农作物重大病虫害具有迁飞性、流行性和突发性，其监测防控不是一家一户农民所能做到的，也不是局部能做到的，需要政府组织跨区域的统一监测和防治。第三，如果重大病虫害和检疫性有害生物监测防治不到位，一旦暴发成灾，既影响生产，也影响人民生活、社会安定，事关“三农”和农村稳定，这已经被过去的经验所证明。第四，生物灾害应像人和动物的卫生防疫一样，逐步纳入公共卫生范畴。所以，真正的“公共植保”，应该包括以下几层含义：一是“公共职能”，表现为政府和部门应该履行的责任；二是体现“公共服务”，体现植保、植检工作的公益性；三是“公共支持和保障”，即必须得到政府支持、获得基本的工作条件和开展工作所必需的财力、物力保障；四是最终实现“公共管理的目标”，通过我们的努力工作，确保“三个”安全，为发展现代农业、农业增效、农民增收，作出我们应有的贡献。联系浙江实际，现在我们整个体系和队伍建设的现状还存在不小的差距，但是我们高兴地看到，全省“公共植保”体系建设已经迈出了可喜的一步。如，省政府去年专门为此发文，现在各级领导的认识已经有了更多的转变。去年，农业部种植业管理司和全国农技中心领导曾经表扬浙江，带头贯彻全国植保大会精神，率先部署加快构建新型植保体系建设，在全国开了一个好头，对全国新型植保体系建设具有典型意义。当然，这还只是开了个头，
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这方面的任务还很重，我们要继续一如继往的抓下去，抓出成效。
二、进一步理清思路，明确今年主要工作目标任务
植保植检工作是整个农业工作的一部分，农业部更是将其列入全国优质粮食产业工程，作为提升粮食综合生产能力行动。所以，必须把握整个农业工作的总要求，主动围绕中心，服从和服务于大局，从而理清工作思路。
（一）全面把握今年农业工作的总要求
为了指导做好今年的农业、农村工作，一月份，中央专门召开全国农村工作会议，连续第三年下达中央“一号文件”，下发了“关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见”。农业部、省厅相继召开全国、全省农业工作会议，对发展现代农业、建设社会主义新农村和今年的各项工作进行了部署，提出了浙江发展现代农业、建设社会主义新农村总的发展思路：即必须着眼于现代农业目标，加快增长方式转变，进一步提升高效生态农业建设水平。围绕发展高效生态农业，建设现代农业这条主线，突出农业增长方式和政府职能两大转变，实施“强龙兴农”工程。强调浙江建设现代农业，必须走高效生态农业的路子，重点扶持发展蔬菜、茶叶、果品、畜牧、蚕桑、食用菌、中药村、花卉苗木等主导优势产业，强化产业化、基础设施和技术装备，强化农业生产环境建设，强化社会管理和公共服务，为构建社会主义和谐社会提供坚强保障。
也对今年的植保植检工作提出了要求：要求加强动植物疫情防控；开展农作物主要病虫害综合防治；发展社会化服务，开展统防统治；并组织实施“强龙兴农”工程。全省植保检疫工作应主动围绕上
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