供销合作社综合改革实施方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（x〔x〕11号文件）、《x党委人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（x〔x〕3号文件）精神，推进我区供销合作社综合改革工作，特制定本实施方案。
一、总体要求
认真贯彻落实党的x和x全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以中央、x关于深化供销合作社综合改革文件精神为指导，按照改造自我、服务农民的总要求，坚持为农、务农、姓农，坚持社企分开，以理顺体制、提升龙头、夯实基础、创新机制、强化服务为重点，全面推进我区供销合作社的组织管理体系、服务体系、经营体系建设，把供销合作社建成公益性服务与经营性服务协调发展的实体性合作经济组织，成为党和政府推动三农发展的重要抓手，使其在农业现代化建设中发挥更大作用，担当起更大责任。
二、主要目标
到x年，按照政府主导、市场化运作的要求，基本建立以供销合作社经济服务管理体系和社有企业经营管理体系为支撑的集管理职能、经营职能、服务职能为一体的供销合作社双线运行体制架构。
到x年，社有企业、基层社改革全面完成。社有资本结构明显优化。混合所有制经济加快发展。主业突出、上下贯通、高效对接、服务城乡的经营服务体系比较完善，发展活力和实力明显增强。创新能
力明显提高，服务领域不断拓展，规模化、可持续的为农综合服务体系基本形成，全程农业社会化服务能力和水平明显提升。联社自身改造有序推进，职能加快转变，社企关系进一步理顺，符合市场经济要求的治理机制基本建立。
三、主要任务
（一）创新农业社会化服务新模式。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，加强社有企业与农民合作社的联合合作，建立融合互补、协调发展的农业社会化服务机制。推进农资企业由流通服务向全程农业社会化服务延伸，实现农资供应与技术服务的有效组合，使之成为经营业务广、服务功能全、技术水平高、农民群众欢迎的服务平台。强化农民合作社功能建设，以土地托管服务为切入点，提升发展规模和运行质量，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工、市场信息、产品销售全程社会化服务，做大做优服务规模。以产品、技术、设施设备为纽带，与新型农业经营主体结成利益共享、风险共担的产、加、销经营体，推进农村一二三产业融合发展。到x年，改造提升庄稼医院22家，建设农村综合服务站3-5个，组建农机服务公司1个。
（二）加强农产品流通经营服务体系建设。将供销合作社流通网络体系建设纳入城乡市场体系建设规划，承担对政府投资建设的农产品批发市场、农贸市场的运营和管理，通过争取项目，改善基础设施条件。采取财政补贴，供销合作社管理，市场化运营方式，整合社会资源，实施鲜活农产品冷链物流体系建设,形成以供销合作社为带动
的“专业合作社+冷藏企业+农产品批零市场+直销店”的各个节点有效衔接的运行体系。力争到x年，全面实现x区城乡、社区公益性蔬菜直营店反季节鲜活蔬菜供应品种地产化。
（三）加快完善农资供应服务网络体系。发挥供销合作社农资供应主渠道优势，加强与各类农资生产和供应主体的联合合作，推进配送中心、连锁店建设，减少流通环节，降低经营成本，促进农民增收。到x年，全面建成以绿谷农资公司为龙头、22个农资直营店（庄稼医院）为服务载体，村级农资店为终端的覆盖全区的农资配送与农化服务相结合的经营服务体系，做大做强农资供应服务业务。
（四）积极参与农村电子商务建设。把“互联网+供销社”作为供销合作社系统转型升级、改革发展的又一重大举措和重要方向，依据自身条件，加快农村经营服务网点信息化改造，构建乡村电子商务物流配送体系，实现线上线下融合发展，实现工业品下乡、农产品进城双向流通。做好自身平台建设和与全国供销合作总社、x供销合作社电子商务平台自由对接，力争从x年起，每年有1-2个地产特色农产品在总社电子商务平台实现线上交易。到x年，在三乡三镇建立电子商务服务中心。并在此基础上，成立供销合作社电子商务公司。
（五）积极开展农村合作金融服务。以供销合作社为实施主体，采取政府垫资、部门支持、供销合作社自筹和吸纳社会资本参与等方式，x年完成x区农村资金互助合作社组建并正式运营。以供销合作社经营网点为基本单元，建设乡镇资金服务部，稳步开展农村合作金
融、保险服务。供销合作社可以开展为各类合作经济组织、新型农业经营主体提供金融机构贷款担保业务，收取一定的手续费。
（六）积极开展再生资源回收利用。整合再生资源回收利用市场资源，建立以供销合作社为主导的行业监管机制，成立再生资源行业管理协会，规范市场秩序，促进再生资源循环利用和农村环境保护。
（七）搞好农民经纪人培训服务。依托x供销合作社联合社农民经纪人实用技能培训平台，发挥x区农民经纪人协会的职能作用，建立培训长效机制，开展多层次的经纪人培训活动，使农民经纪人在搞活农村流通中的作用得到更好地发挥。
四、改革重点
（一）推进x区供销合作社联合社改革。x区供销合作社联合社（以下简称区联社）是本级供销合作社的联合组织，肩负着领导供销合作事业发展的重要职责，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。区联社的改革坚持为农服务的根本宗旨不能丢，合作经济的基本属性不能变，“实体化、市场化”的路子不能偏的改革方向，明确职能定位，理顺社企关系，优化职能配置和机关机构设置，形成社企分开、上下贯通，公益性服务与经营性服务整体协调运转的双线运行机制。
1.区联社职能定位。贯彻落实好区委、区政府和上级社的决策部署，承担本级基层合作经济组织的行业指导，发展合作经济组织；负责本级联合社的行业管理、政策协调、社有资产的运营和监管、教育培训，掌控基层企业人事、投资、项目等重大决策；负责新型基层社
发展和基层网点建设；承办领办农民合作社政府支持项目的报审和组织实施；承担对政府财政支农直接采购形成的基础设施的监管；承担政府委托的政策性监管项目和公益性经营服务职能；承办区委、政府交办的其他事项。
2.建立现代产权制度，社企分开，双线运行。按照产权清晰、责权明确的原则，利用存量资产，参股资产重组，并借助各级财政政策、项目支持，通过股权投入形式，逐步扩大在绿谷农资公司（以下简称社有企业）的股权比例，增强控制力。按照合作制原则，统筹运行区域内供销合作社资源，通过产权、资产等，加强与农民在组织上经济上的联结，推进新型基层社建设。社有企业、基层社实行一体化管理体制，为区联社授权开展公益性服务和经营性服务活动的独立企业法人实体。按照供销合作社章程规定，建立社员代表大会制度，健全理事会、监事会治理机构。理事会履行社有资产出资人代表职责，监事会履行监督职能。区联社机关内设资产管理等机构，按照理事会授权，建立社有资产管理制度，把社有资产保值增值责任落到实处。
3.健全机构和人事管理制度。区联合社按事业单位法人登记注册。按照合作经济组织属性，完善联合社的体制机制，建立社员代表大会制度，健全理事会、监事会等机构。根据所承担的职能和全区供销合作事业发展的需要，核定财政供养人员6人（含现有供养规模4人），人员及公用经费列入区级财政预算，人事管理按照“老人老办法、新人新办法”原则逐步规范，平稳过渡。其中，现有供养人员4人，按老人老办法执行，每年由财政补助10万元；新增加2人，可
供销合作社综合改革实施方案(最新)
