生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训

第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 【释义】本条是关于生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的规定。 生产必须安全；不安全，不生产。这是安全生产法对生产经营单位从事生产经营活动的根本要求。安全生产，人人有责。人是生产活动的第一要素，生产经营活动最直接的承担者就是从业人员，每个岗位从业人员的具体生产经营活动安全了，整个生产经营单位的安全生产就得到保障。因此，从制度上保证每个从业人员具有在本职工作岗位进行安全生产操作的知识和能力，是非常必要的。生产经营单位必须承担对从业人员进行安全生产教育和培训义务的规定，正是这样一种制度。由于我国尚属于发展中国家，经济欠发达，一些从业人员的科学文化水平普遍较低。实行市场经济后，乡镇企业、私营经济、个体经济迅速增加，就业岗位增加很多。但由于大量的季节工、农民轮换工走上工作岗位，其中不少人在一些危险性较大的岗位，如矿山、建筑施工、危险物品生产等岗位从事生产经营活动，这些从业人员普遍存在着文化素质低、安全意识差，缺乏防止和处理事故隐患及紧急情况的能力等问题。这些问题必须通过必要的安全生产教育和培训加以解决。因此，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。近年来发生的一些事故表明，生产经营单位没有搞好对从业人员的安全生产教育和培训，从业人员不具备必要的安全生产知识，不掌握安全生产规章制度和本岗位的安全操作规程、技能等，是事故发生的重要原因之一。

从本条规定的内容可以看出，对从业人员进行安全生产教育和培训，是生产经营单位必须承担的法定义务。本条规定的从业人员，主要指生产经营单位新招收录用的人员、转岗人员等。教育和培训的内容，至少应当包括与本单位生产经营活动有关的安全生产知识、安全生产规章制度、安全操作规程以及本岗位的安全操作技能。此外，在教育培训中对从业人员进行安全生产意识教育也很重要。至于生产经营单位对其从业人员如何进行教育培训，本条未作具体规定，需要生产经营单位根据本单位的具体情况以及每个工作岗位的特点自行作出合理的安排。安全教育和培训的形式可以多种多样，如组织专门的安全教育培训班、作业现场模拟操作培训、召开事故现场分析会等等，都是很好的培训形式。无论采取什么样的教育和培训形式，必须达到保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能的目标。因此，生产经营单位必须真正重视对从业人员的安全教育和培训，确保教育和培训的效果，不能搞形式，走过场。 对从业人员进行安全生产教育和培训，是生产经营单位的法定义务，也是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的必然要求，更是关系到从业人员生命安全的大事。因此，禁止未经安全生产教育和培训的从业人员上岗作业，是“防患于未然”的重要措施，也是对人民群众生命和财产安全负责的重要体现。生产经营单位必须保证上岗的从业人员，都已经过了安全生产教育和培训并合格，如果发现未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业，生产经营单位要承担法律责任。

第二十二条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

【释义】本条是关于生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料、新设备时必须确保安全的规定。

随着我国经济的迅速发展、科学的长足进步以及引进国外先进技术和先进设备的增加，越来越多的新工艺、新技术的新材料或者新设备被广泛应用于生产经营活动中，这对于促进生产经营单位生产经营效率的提高和产品的升级换代，具有重要意义，也给经济发展带来巨大的生机与活力；但另一方面，如果生产经营单位对所采用的新工艺、新技术、新材料

或者使用的新设备的了解与认识不足，对其安全技术性能掌握得不充分，或者没有采取有效的安全防护措施，不对从业人员进行专门的安全生产教育和培训，这些新工艺、新技术、新材料或者新设备就可能成为导致事故的重大隐患。

因此，生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，就是要求生产经营单位不能盲目使用新工艺、新技术、新材料或者新设备，而是在使用前就必须对其进行充分的研究，有充分的认识，不仅要知道这些新工艺、新技术、新材料或者新设备的使用能给单位带来哪些经济效益，还要知道其存在什么不安全因素，并在采取了足以保证安全的防护措施后，才能采用这些新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员必须进行专门的安全生产教育和培训，是生产经营单位必须承担的对本单位从业人员进行安全生产教育和培训义务的一部分。新工艺、新技术、新材料的采用或者新设备的使用，总是要通过从业人员的具体工作才能实现并获取其经济价值。而新工艺、新技术、新材料的采用或者新设备的使用，对从业人员来说，是一种陌生的东西，如果仍按照老知识、老方法来应付，就会出问题，就可能引发事故。因此，采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的生产经营单位，必须针对新工艺、新材料或者新设备的安全技术特性，对从业人员进行专门的安全生产教育和培训，保证从业人员了解、掌握其安全技术特性、防护措施等，并能够在工作中加以运用。

第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。

【释义】本条是关于生产经营单位的特种作业人员上岗资格及特种作业人员范围的确定的规定。 （一） 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书

本条规定的生产经营单位的特种作业人员，是指其作业的场所、操作的设备、操作内容具有较大的危险性，容易发生伤亡事故，或者容易对操作者本人、他人以及周围设施的安全造成重大危害的作业人员。如，电工、焊工、起重机械操作工（含电梯工）、生产经营单位内机动车辆驾驶人员、登高架设作业人员、锅炉作业人员（含水处理人员）、压力容器操作人员、制冷作业人员、爆破作业人员、矿山通风作业人员（含瓦斯检验人员）、矿山排水作业人员等。应当指出的是，特种作业人员的范围不是一成不变的。随着经济的发展，作业类型不断增加，特种作业人员的范围也逐步增加。目前在实践中，对特种作业人员的范围究竟包含哪些，尚存在不同认识，需要经过进一步调查研究后，加以明确。由于特种作业人员所从事的工作一般都潜在危险性较大，一旦发生事故不仅会给作业人员自身的生命安全造成危害，而且也容易给其他从业人员以致人民群众的生命和财产安全造成威胁。因此特种作业人员必须经过专门安全作业培训，并经有关主管部门考核合格，取得操作资格证书，才能上岗作业，这一点在实践中没有不同意见，也是世界上的通行作法。实际上，对生产经营单位的特种作业人员进行特别管理，在我国现行有关安全生产的法律（如《矿山安全法》、《消防法》）、行政法规（如《锅炉压力容器安全监察暂行条例》）中已有规定。在实践中，这项制度对防止和减少伤亡事故，保障安全生产起到了很大的作用。

如何对特种作业人员进行安全作业培训以及由谁负责对特种作业人员进行培训，本条并未作具体规定。实践中，只要是有相关专业培训能力的，如院校、科研院所、专门的培训机构、有能力的生产经营单位以及政府有关部门等，都可以从事特种作业人员的培训工作。

但无论谁从事培训工作，都必须遵守国家有关规定，做到培训的内容全面、准确，符合要求，培训工作严格、认真，注意实效。至于特种作业人员的考核发证工作，则属于政府应录承担的管理职能，必须由承担相关管理职能的政府有关主管部门负责。特种作业人员必须经政府有关主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书，才能从事相关的特种作业。未经有关主管部门考核合格并取得特种作业操作资格证书的人员，不能从事特种作业；否则，要追究生产经营单位的法律责任。负责特种作业人员考核发证工作的有关工作部门，随着我国政府机构改革的推进，经历了一些变化。比如，矿山生产经营单位特种作业人员的考核发证工作，最初是由矿山生产经营单位的主管部门负责；爆破作业人员是由公安部门负责考核发证，其他特种作业人员的考核发证主要是劳动部门负责。1998年实行政府机构改革后，原承担特种作业人员考核发证工作的部门，发生了变化，矿山生产经营单位主管部门撤销了，劳动部门也不再承担对生产经营单位安全监察的职能，因此，不再负责特种作业人员的考核发证工作，这项工作的职责，分别交由负责安全生产监督管理的部门和质量技术监督部门负责。 （二） 特种作业人员的范围的确定

特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定，这是一项授权性规定。鉴于目前实践中对特种作业人员的范围存在不同认识，同时也为了提高政府管理的公开性和透明度，使管理相对人能够明确哪些方面必须接受政府部门的管理，有必要对特种作业人员的范围作出明确界定。本条规定授权国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门负责这项工作，其中有关部门是指与特种作业人员管理有关的部门，如国务院质量监督检验检疫部门、公部门等。有关部门应当相互协作，合理确定特种作业人员的范围，以满足实际工作中的需要。

第二十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

【释义】本条是关于生产经营单位建设项目的安全设施与主体工程“三同时”的要求以及安全设施投资纳入建设项目概算的规定。

（一） 生产经营单位建设项目的安全设施与主体工程的“三同时”要求

生产经营单位建设项目是否具备安全设施，对于能否保障安全生产，具有直接的影响。保证安全，首先必须有相应的安全设施，这是保证安全生产的物质基础。近年来发生的一些生产安全事故，不少都与生产经营单位建设项目的安全设施不健全有关。有的生产经营单位的建设项目不考虑必要的安全设施，有的安全设施与主体工程不配套，往往是主体工程建成投产了，安全设施还没有着落。这些都为生产经营留下了事故隐患。特别是随着我国市场经济的发展，乡镇企业、私营企业、个体经济大量增加，其中不少单位为了最大限度地追求经济利益，不重视安全设施建设的问题更为严重。因此，为了确保生产经营单位建设项目安全设施的建设，本条特意规定了安全设施与主体工程的“三同时”。

所谓安全设施与主体工程“三同时”，是指生产经营单位建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。同时设计，要求在编制建设项目的设计文件时，必须同时编制安全设施的设计，不得不进行安全设施的设计。这是保证安全设施建设的第一个环节，有非常重要的意义。安全设施的设计还必须符合有关法律、法规、规章和国家标准的要求，不得随意降低安全设施的标准。同时施工，要求建设项目施工过程中，必须严格按照设计要求，对安全设施同时进地施工，安全设施施工不得偷工减料，降低建设质量；同时投入生产和使用，要求安全设施必须与主体工程同时竣工并经有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将主体工程投入使用，而将安全设施摆样子，不予使用。 需要说明的，“三同时”是一个原则要求，并不要求在时间上完全亦步亦趋。 （二） 安全设施投资应当纳入建设项目概算

建设项目概算，也称建设项目投资概算，是指对进行某项工程建设预计花费的全部费用的计划。安全设施投资纳入建设项目概算，可以为保证安全设施的设计、施工提供资金保障，对于落实安全设施与主体工程的“三同时”具有重大意义。因此，针对目前实际中大量存在的生产经营单位不重视安全设施建设资金投入的问题，本条有针对性地规定了建设项目的安全设施投资应当纳入建设项目概算。生产经营单位必须照此办理，并切实按照建设项目概算落实安全设施投资。

第四十二条 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。

【释义】本条是关于生产经营单位发生重大生产安全事故时单位主要负责人应尽职责的规定。

生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于指挥者、决策者的地位。本单位发生重大生产安全事故时，主要负责人应当立即组织抢救，这是其一项法定职责。实践中，一些生产经营单位，特别是一些个体、私营生产经营单位发生重大生产安全事故时，其主要负责人有的为了逃避法律责任而逃匿，致使无人组织指挥事故抢救；有的对事故抢救不积极，拖拉、应付，导致事故进一步扩大。针对这种情况，本条明确规定生产经营单位发生重大生产安全事故时，其主要负责人应当立即采取统一、有效的措施，动员、组织、协调力量来全力抢救，防止事故的进一步扩大，造成进一步的人身伤亡、更重大的经济损失或者更为严重的后果；对身处险境的人员和财产，要全力抢救，使其脱离危险；当自身力量不足时，应当及时就近请求支援；同时，按照国家有关规定立即如实报告负有安全生产监督管理职责的部门。抢险是一项任务紧、难度大、涉及面广的工作，只有统一、有效地组织起来，才可能作好。因此，必须赋予生产经营单位主要负责人相应的义务。

实践中，一些生产经营单位的主要负责人不愿意配合事故调查处理，有的在事故调查处理期间擅离职守，使事故调查处理工作难以顺利进行，甚至陷于停顿。因此，本条还明确要求生产经营单位的主要负责人在事故调查处理期间不得擅离职守。根据这一规定，重大生产安全事故调查处理期间，生产经营单位的主要负责人应当坚守岗位，积极配合事故调查处理，为事故调查处理提供各种便利与支持，包括接受调查组询问，提供与事故有关的情况和资料，根据调查组的要求，协助查清事故发生的经过、伤亡人数、经济损失、事故发生的原因等事项，如实汇报事故发生后采取的措施及事故控制情况。确因正当理由必须离开的，要和事故调查组通气，并安排有关人员继续支持、配合事故调查处理工作。

生产经营单位的主要负责人违反本条规定，在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守的，应当依法追究其行政责任或者刑事责任。