道外区城市防洪应急预案
1 总则 1.1 编制目的
为做好城市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《黑龙江省河道管理条例》等国家和地方有关法律、法规；国家防汛抗旱指挥部办公室文件办综【2006】3号《关于印发﹤城市防洪应急预案编制大纲﹥的通知》、城市防洪应急预案编制大纲、国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》；国家防总发布的《洪涝灾情报送及发布管理办法》。
1.3 适用范围
适用于自然或人为因素导致的道外区内洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。
1.4 工作原则
贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。
2 城市概况 2.1 自然地理 2.1.1 地理位置
哈尔滨市位于松嫩平原东南部，坐落在松花江中游江畔，道外区位于哈市东部，占地面积618平方公里，其中市区面积40.6平方公里；全区辖22个街道办事处、1乡3镇。南与南岗区和香坊区幸福乡城高镇接壤，东与宾县毗邻，西与道里区接壤，北与呼兰区、松北区隔江相望。
道外区地貌成因属堆积和剥蚀堆积型。内河切割松花江阶地和漫滩地，形成了起伏变化的地貌。总地形为南高北低，西高东低。地貌形态类型以松花江为主分为漫滩地及一级、二级阶地。
2.1.2 气候特征
道外区地处中温带，属半湿润大陆性季风性气候，四季分明。春季风大干旱，夏季短暂多雨，秋季冷凉早霜，冬季漫长寒冷。全年1月份最冷，月平均气温为-19.7℃，极低值为-41.1℃；全年7月份最热，月平均气温为23.1℃，极
高值为39.1℃。无霜期平均135天，通常9月末见霜，5月上旬还有晚霜。哈尔滨历年地层冻结深度平均为1.9米，松花江冰冻厚度为1.2～1.5米，历年平均封江日期为11月下旬，开江时间为4月上旬。
年降雨较适中，有降雨记录以来年最多降雨为1014.9毫米，最少为346.8毫米，多年平均545.7毫米。降雨量年内分配不均，6～8月占全年降雨量的60%～80%，暴雨多集中在7、8月份。多年平均日照时数为2636.3小时。多年平均水面蒸发量796.3毫米。
属于西风带，常年风向以西风最多，次为南风，平均风速为4.1米/秒，历史最大风速达37.0米/秒，年平均大风日数为40.9天，大风出现在4-5月份。
2.1.3 水文特征 （1）松花江
松花江流域位于我国东北地区，流域面积55.68万平方公里，为黑龙江右岸的一大支流，占黑龙江流域面积的30%，主要由嫩江、第二松花江及松花江干流三大水系组成。嫩江于第二松花江与三岔河汇合后折向东流，直至同江汇入松花江，称为松花江干流。松花江干流流域面积18.64万平方公里，江道全长939公里。
松花江干流流经道外区41公里，河谷宽阔，地势低平，坡降较缓。河道比降为二万分之一。主槽宽400～600米，
水深4～7米，平槽泄量3000～4000立方米/秒。河道基本上属于蜿蜒型，河道具有一定分汊性的特点。堤前有湿地、串沟。主江道部分是单一河槽，部分有数个支汊，但主支明显。主江道有夺岸现象，凹岸不断遭受冲刷退蚀，江道的多年变化呈蛇型发展趋势，但一般退蚀进展速度不快，多在每年1米左右。
哈尔滨丰水年、平水年和枯水年年平均流量分别为1780立方米/秒、1370立方米/秒和992立方米/秒。一般十一月下旬至次年四月上旬为江道封冻期，水流归漕，被冰雪覆盖。月中旬以后至11月中旬为畅流期，一般畅流期主漕断面平均流速为1米/秒左右。1998年洪水为实测最大，实测洪峰流量为16600立方米/秒，相应水位为120.89米，其次为1957年最大流量为12200立方米/秒，相应水位为120.30米，松花江哈尔滨段年平均输沙率为217千克/秒，年平均输沙量为686万吨，年平均含沙量为0.48千克/立方米，最小含沙量为0.0129千克/立方米。
（2）阿什河
阿什河道外辖区段南起于香坊区与团结镇东风村交界，北至松花江入江口，长15公里，平均宽度40米，堤顶高程122.50—122.77米，堤顶宽度21—22米，干砌石护坡，堤顶为柏油路面，堤防为50年一遇防御洪水标准。阿什河流域面积16平方公里，主要防御阿什河及松花江回水，流
域内现有人口70万人，村屯72个，城镇2个，耕地面积11万亩。阿什河主要是由于上游降雨、水库放流、山水下泄等多方原因而形成的一支河流，最后流入松花江，对当地居民和农村生产有一定的影响。
（3）马家沟
马家沟河是我市一条泄洪内河，是松花江一级支流，属天然季节性沟流，发源于阿城市和新乡前柳篙沟，该沟从城市西南向东北流经平房、动力、南岗、道外四个区，于滨北铁路桥上游汇入松花江，全长46.3公里，其中阿城、双城段长11.6公里，哈市区段34.7公里，处于市郊区段17.1公里，城区段17.6公里。道外管辖段双侧长10公里，整个流域面积65平方公里，现担负着城市防洪、排涝、景观等多项功能。马家沟污流截流工程后，现河不放水时基本无水。
2.2 社会经济
道外区总人口74.79万人，全区辖22个街道办事处，城区面积40.6万平方公里，非农业人口59.49万人，由汉、满、回、朝鲜、蒙古、鄂温克、鄂伦春、赫哲、藏、维吾尔、锡伯等十几个民族组成。所辖团结镇、巨源镇、永源镇、民主乡共38个行政村、225个自然屯，幅员面积577.4平方公里。实有耕地面积44.1万亩，林地面积4.8万亩，草原生态保护面积5.6万亩，开发养鱼水面3万亩。辖区内有滨北铁路干线，同三公路、哈同公路、二环路等重要交通干线。
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