2018年省级福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目财务管理指引甘民管发[2018]1号
为规范省福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目资金管理，确保资金运行安全，提高资金使用效率，依据省民政厅印发《省级福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目实施方案》（甘民发〔2018〕90号）（以下简称“实施方案”）及其他有关法规、规章，制定《2018年省级福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目财务管理指引》，项目执行单位应参照执行。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。 一、项目资金管理的原则
项目执行单位在资金使用和管理上应遵循以下原则：
1.合法性：项目资金的使用应遵守国家法律、法规的规定，符合项目资金使用管理办法的要求。
2.专款专用：项目资金使用应以项目申报书确定的工作目标和承诺为依据，全部用于申报书所规定的受益对象和服务活动，不得挪作他用。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。 3.经济合理：项目资金使用和支出要厉行勤俭节约，应严格按照规定的范围和开支标准执行，力争做到经济、合理、 高效。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。 二、项目预算管理 （一）项目资金的种类
本指引所述项目资金包括省级福彩项目资金和配套资金。
省级福彩项目资金是省财政通过省民政厅部门预算安排的专项用于支持社会组织参与社会服务的项目资金。
配套资金是项目执行单位取得的除本项目资金以外的、与本项目用途相同并使用的资金，包括其他财政资金、社会募集资金和自有资金。其他财政资金包括项目执行单位接受的其他财政拨款、取得的政府购买服务资金，社会募集资金包括项目执行单位为开展项目所募集的捐款、取得的赞助等，自有资金包括项目执行单位用于项目的自有资金、开展服务活动所取得的收入等。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。 项目资金的使用应符合《实施方案》的规定，全部用于开展符合规定的社会服务活动。 （二）项目预算的编制 1.预算编制的原则
项目立项单位应当在科学论证的基础上，充分考虑项目可能发生支出，据实编制项目资金预算，以保证资金使用的规范性、合理性和有效性。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。 立项单位应根据项目资金的来源，分别编制省级福彩项目资金和配套资金的使用预算，在“社会服务支出”和“项目执行费用”的基础上，按服务类型、费用种类及资产种类进行明细列报。
謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。
2.预算编制的方法及内容
编制预算时，应在项目申报书的 “项目方案”或“项目预算表”中列明项目主要内容、实施范围、实施区域、服务类型、受益群体和受益人数、费用种类和标准。费用标准国家有规定的，按相关规定执行；国家无相关规定的，费用标准应符合项目实际情况，并遵循经济节约的原则。项目预算编制具体要求如下：厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。 （1）社会服务支出
社会服务支出是指直接用于受益对象和开展社会服务活动的支出，包括开展服务活动的支出、拨付受益对象的款物等，立项单位应以开展服务的受益对象或社会服务活动的种类为基础编列社会服务支出预算，并列明受益人数和费用标准。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。 具体编制时，社区服务类支出应列明服务种类、人数、次数、服务标准等；养老服务类支出应列明服务对象种类、人数、次数、服务标准等；救助服务类支出应列明救助原因、救助内
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容、救助范围、救助数量、救助标准等；助残服务类支出应列明服务对象种类、人数、次数、服务标准等。社会服务活动支出预算的费用标准应符合以下要求：鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。 ①专家咨询费
专家咨询费是项目执行过程中必须发生的、支付给临时聘请的咨询专家的费用，项目执行单位不得向参与项目执行与管理的本组织工作人员支付专家咨询费。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。 编制预算时应按实际情况及国家标准执行，具体标准为：高级专业技术职称人员500元/人天、其他专业技术一般人员300元/人天、超过两天的，第三天及以后的费用标准按200元/人天执行。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。 ②劳务费
劳务费是项目执行中必须发生的、支付给在本组织无工资性收入的临时聘用人员的劳务性费用，项目执行单位不得向本组织工作人员支付劳务费。劳务费不包括因对受益对象进行救助而产生的救助对象的各种补贴。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。 编制预算时，应列明服务内容、人数、标准，标准应符合项目执行单位所在地或项目执行地的物价水平。 （2）项目执行费用
项目执行费用包括执行项目所必须的交通、会议、印刷、宣传等费用，具体要求如下： ①差旅费
差旅费是指项目执行过程中必须发生的项目执行人员的差旅费。差旅费应参照国家有关规定执行，其中交通费是指计入项目执行费用的市内交通费。市内交通费应符合经济节约原则，并与执行项目相关。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。 ②会议费
会议费是执行项目必须发生的会议费用，包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。 编制预算时列明会议的用途、次数、规模，按费用类型列明金额，全部费用控制在每人每天380元以内。 ③印刷、宣传费 印刷、宣传费是项目执行中必须发生的费用，编制预算应本着节约的原则，列明费用的种类、标准和金额。
项目执行费用金额不得超过省级福彩资金总额的8％；执行费用不足的可由配套资金列支。 三、项目实施管理
（一）健全内部管理制度
项目执行单位应依据《实施方案》和本指引的规定，加强对项目的领导，制定切实可行的实施方案。建立项目管理制度，明确项目执行的程序、进度、责任，对项目执行中的重大事项履行集体决策程序并做好记录。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。 在项目资金使用方面，应健全项目资金使用管理制度，明确资金的来源、受益对象和社会服务活动的确定原则和程序、项目财务管理原则和会计核算方法、资金的使用与监督等，将项目资金和配套资金全部纳入项目单位统一核算和管理。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。 （二）规范受益对象的选择
受益对象的选择应当遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则，建立受益对象选择的制度，明确受益对象的范围、标准和确定程序。项目执行单位应按规定的标准和程序确定受益对象，妥善保管受益对象资料及相关证明材料，必要时需履行公示程序，以确保所选择的受益对象符合项目申报书的要求。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。 （三）加强项目执行的管理
项目执行单位应加强自身项目执行能力的建设，不得将项目转包、分包给其他组织实施，并
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严格区分购买服务与转包分包的界限。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。 项目执行单位不得将项目委托给社会组织内部人员有直接利益关系的其他组织或个人合作开展项目。
项目执行单位应建立有效的内部控制程序，加强款物发放的管理和监督，确保款物用于规定的受益对象或社会服务活动。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。 （四）规范物资或服务的购买
购买物资或服务应履行必要的询价或比价程序以保证购买价格的公允，项目执行单位应保存询价或比价的过程资料，这些资料包括但不限于：服务(供应)商的基本资料、服务内容或物资的品质要求、报价资料、决策过程资料等。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。 项目执行单位不得向与社会组织负责人、分支机构负责人、员工有直接利益关系的组织或个人购买服务或物资。
购买服务或物资应签订合同，所签订的合同中必须明确约定双方的权利和义务，做到经济、合理、高效。
（五）严格资金拨付程序 1.严格资金使用的审批
项目执行单位应建立项目支出审批制度，明确支出的授权方式、权限、程序、责任和相关控制措施，明确经办人、审批人的职责和工作要求。项目执行中应严格遵守所建立的审批制度，经办人、项目负责人、授权批准人、财务人员应按规定履行职责。 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。 项目支出报销时应标明为本项目支出，列明支出事由或用途，使用合法的票据，并留存相关资料，不得使用不合法票据作为支出凭据，不得出现“以拨代支”、无票列支费用的现象。
锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。 2.按进度使用和拨付资金
项目执行单位应对资金的使用进行严格的管理，项目资金应据实列支，按项目进度使用和拨付。
项目资金使用应遵守国家有关现金和银行结算的管理规定，不得出现超范围支付现金、公款私存等行为。
3.规范资金拨付和使用程序
项目执行单位应将项目资金直接拨付受益对象或服务（或商品）的提供方，减少不必要的中间环节。不得将项目资金拨付中间人并由中间人转付，不得将资金转移到其他单位留存。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。 （六）按规定的范围和标准使用资金
项目执行单位应严格资金使用管理，统筹项目资金使用进度，保证用好管好项目资金。项目执行单位应以项目预算为依据，严格按照预算所明确的受益对象或服务活动的范围、数量、费用标准据实列支，将省级福彩资金和配套资金全部用于申报书所规定的受益对象或社会服务活动。费用支出的具体要求如下：輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。 （1）专家咨询费
专家咨询费应按实际情况，在预算范围内据实列支。对于执行项目所必须的但超过国家标准的专家咨询费，可作为配套资金列支。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。 项目执行单位应当保留能证明专家身份及能力的资料及领款人签字的专家咨询费签收单，专家咨询费签收单应包括姓名、性别、身份证号码、联系电话、工作内容和时间记录、专家咨询费金额、领取人员签字等内容。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。 （2）劳务费
劳务费应按实际工作时间及项目执行地的物价水平，在预算范围内据实发放和列支。 项目执行单位应当保留工作内容和时间记录和劳务费支付表，劳务费支付表应列明领取人姓
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名、性别、身份证号码、联系电话、工作时间、劳务费金额、领取人员签字等内容。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。 （3）交通费
交通费是指项目执行过程中必须发生的专家、志愿者（义工）、本组织项目执行人员的差旅费和市内交通费。项目执行单位应本着节约原则，依据预算据实列支。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。 差旅费应参照《甘肃省省级党政机关差旅费管理办法》（甘办发[2014]57号）的要求执行，报销时，除票据外，报销单据中应注明出差人员姓名、出差时间、事由、起止地、费用类型等。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。 市内交通费报销时，除票据外，报销单据中应注明报销人员姓名、外出事由、起止地、费用类型等。 （4）会议费
项目执行单位应本着节约原则，在规定的标准范围内，依据预算据实列支，并参照《甘肃省省级党政机关会议费管理办法》（甘办发[2014]57号）的规定进行管理。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。 项目执行单位应当保留会议通知、会议日程、会议材料、会场照片、相关合同（场地使用、印刷会议资料、购买会议用品等）、实际参会人员签到表（包括姓名、单位、职务、联系电话、通讯地址）、会议总结或成果、会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。 （5）印刷、宣传费
项目执行单位应本着节约的原则，依据预算据实列支印刷、宣传费。除发票和付款记录外，项目执行单位应保留相关合同（印刷、广告等）、印刷清单、印刷样品、刊登广告的媒介资料（样刊或录像）等相关资料。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。 （6）其他支出
开展社会服务所必需的其他支出，应本着经济、节约、合理的原则，在预算规定的范围内，据实列支。
（七）加强配套资金使用管理 1.配套资金确认的一般原则
配套资金应按立项申报书载明的金额及时足额投入，按申报书列明的支出类型、标准和金额使用，并由项目执行单位统一核算与管理。一般情况下，配套资金应以项目执行单位实际收到并使用的金额予以确认，未纳入项目执行单位核算与管理的收支一般不确认为配套资金。确认配套资金时遵循以下原则：釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。 （1）对于立项资金与申报资金有缩减的项目，配套资金金额可与立项资金同比例缩减。 （2）对于配套的其他财政资金，应取得其他政府部门的批准文件（或协议），明确该资金性质、用途与省级福彩资金相同。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。 （3）对于以接受捐赠的资产作为配套资金的，应与捐赠方签订协议约定捐赠资产的性质与用途，明确该资产作为项目配套资金。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。 项目执行单位不得非货币资产作为配套资金；不得以接受捐赠的劳务作为配套资金。 （4）对于使用自有资金配套的，应以实际发生且符合规定的支出金额确认。
（5）配套资金应按项目申报书及《配套资金承诺函》的要求足额到位。如果项目执行单位无法足额取得申报书载明的配套资金，可以通过增加其他类型的配套资金的投入，以保证配套资金总额不低于申报的配套资金比例。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。 2.配套资金确认的特殊处理
（1）对于无法按行政隶属关系将配套财政资金拨入项目执行单位，而是将配套的财政资金
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拨入项目合作执行单位，如果该合作执行单位是申报书申报的，且其他政府部门批准文件中明确该资金性质、用途与省级福彩资金的用途相同，在审核项目合作执行单位提供的资料（如：批准文件、拨款记录、合作执行单位的相关会计记录、付款记录、发票、受益对象确认书等）的基础上，可以将项目合作执行单位实际收到并使用的财政资金作为配套资金。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。 （2）对项目申报书中明确以项目执行单位自身免费服务作为配套资金的项目，在有明确、合理的收费标准的情况下，可依据提供服务的原始证明材料和受益对象确认书，按免收的服务费作为配套资金。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。 （八）按规定缴纳各项税费
项目执行单位应将开展社会服务活动所取得的、除省级福彩资金补助收入之外的其他收入全部纳入本组织合法账簿进行核算和管理；属于应税收入的，应按规定缴纳税费，对发放的讲课费、专家咨询费和劳务费应按规定代扣代缴个人所得税。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。 （九）履行受益对象确认
为保证项目实施的有效性，项目执行过程中，必须对社会服务支出履行受益对象确认程序，由受益对象填写《受益对象确认书》并确认接受服务的内容和金额。受益对象确认的要求如下：颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。 1.基本要求
（1）确认书内容完整
项目执行单位应当根据自身提供服务的特点，参考《受益对象确认书》格式文本及本规定的要求，印制格式化的《受益对象确认书》。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。 项目单位印制《受益对象确认书》可对受助方式、受助名称（种类）、规格等内容做适当修改，其他内容必须保留，并做到受益金额为印刷或打印。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。 若同一受益对象多次受益（接受多种服务种类或多次接受服务），应在《受益对象确认书》中列明总金额，另附有受益对象签字确认的证明材料或明细清单。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。 受益对象确认书应当一式两份，由项目执行单位和受益对象各持一份。《受益对象确认书》应印有“受益对象请注意：为保证项目实施的有效性，省级福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目，办公室将采用电话方式就您是否接受救助、救助方式、救助金额等进行回访，请您予以配合，谢谢！”。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。 （2）确认程序规范
受益对象确认书必须由受益对象或受益对象的监护人签字确认，对于无法由受益对象或受益对象的监护人确认签字的，应由两个以上证明人签字，同时注明证明人身份证号和联系方式。
塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。 不得出现受益对象确认书无签名的现象,也不得出现由单位(村、镇)代签或使用汇总表格式替代的现象。
（3）确认书真实有效
进行受益对象确认时，项目执行单位应确保《受益对象确认书》的真实性，不得弄虚作假。 （4）妥善保管确认书
项目执行单位应将受益对象确认书装订成册，并编制受益对象汇总表，妥善保管，以备查阅。 2.确认过程中的特殊事项
（1）开展社会服务活动资金来源无论是省级福彩项目资金还是配套资金，只要是预算中列为社会服务支出的，均须履行《受益对象确认书》签字确认程序。因特殊原因无法实施受益对象确认程序的（如：癌症、艾滋病患者），应报请省民政厅民间组织管理局批准。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。 （2）属于项目执行费用的支出，如：纳入预算的宣传资料或纪念品的发放不需要填列受益
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