第八章
建设工程施工阶段工程造价的控制与调整
大纲要求: 了解施工预算的控制与调整； （一）
了解工程索赔的概念、处理原则和依据； 熟悉合同预付款确定与支付、抵扣的方法； 掌握工程计量和进
（二）
度款的支付方法； 掌握工程变更的处理原则、合同价款的调整方法； 掌握工程结算的编制与审核。
（三）
（四）
（五）
（六） 一、 施工预算概述 施工预算是施工企业为了内部管理的需要，按照项目核算的要求，根据施工图纸、施工定额、施 工组织
设计，考虑挖掘企业潜力由施工单位编制的预算技术经济文件。是施工企业加强经济核算、控制工 程成本的重要
手段。
（一） 施工预算的内容
1、计算工程量 2、套施工定额 3、人、材、机用量分析和汇总
（二） 施工预算的编制依据 1、 经过会审的施工图、会审纪要及有关标准图 2、 施工定额 3施工方案 、 4、 人工工资标准、机械台班单价、材料价格
（三） 施工预算的编制方法 12、单位估价法 、实物法 二、 成本分析
成本偏差指投资计划值与实际值之间存在的差异。
成本偏差=已完工程实际投资-已完工程计划投资 已完工程实际成本=实际工程量X实际单价 已完工程计划成本=实际工程量X计划单价
4、进行“两算”对比
上式中，结果为正表示投资增加，结果为负表示投资节约。 已知某分项工程有关数据如下，则该分项工
程投资偏差为（ 已完工程量
580000 m2
典型题目： ）万
B . -90 元。 拟完工程量 计划单价 实际单价
450000m2 22 元 / m2 20 元 / m2 A . 90 C . D . -116
116 答案：D
解析：已知： 成本偏差=已完工程实际投资 -已完工程计划投资 已完工程实际投资=实际工程量X实际单价 =580000X 20
已完工程计划投资=实际工程量X计划单价 =580000 X 22
（一） 人工费的控制
在施工过程中，人工费的控制具有较大的难度。尽管如此，可以从控制支出和按实签证两个方面
来着手解决。
（1） 按定额人工费控制施工生产中的人工费，尽量以下达施工任务书的方式承包用工。
（2） 产生了合同价款以外的内容，应按实签证。
（二） 工程材料费的控制 材料费是构成工程成本的主要内容。由于材料品种和规格多，用量大，所以其变化的范围也较大。 因
而，只要施工单位能控制好材料费的支出，就掌握了降低成本的主动权。
材料费的控制应从以下几个方面着手：
1、以最佳方式采购材料，努力降低采购成本；
2、 根据施工实际情况确定材料规格; 3、 合理使用周转材料；
4、合理设计施工现场的平面布置。
典型题目：在施工过程中，人工费的控制主要是通过(
)来解决。
A .控制支出和按实签证
答案：A
B .开源节流 C .控制支出和提高效率
)。
D .节省用工
典型题目：在施工过程中，材料费的控制不包括(
A ?以最佳方式采购材料，努力降低采购成本 C.控制支出和按实签证
答案：C 一、工程变更
(一) 工程变更的概念
B.合理使用周转材料
D.合理设计施工现场的平面布置
在工程项目的实施过程中，由于种种原因常常会出现设计、工程量、计划进度、使用材料等方面 的变化，这些变化
统称工程变更。包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量 清单中未包括的“新增工程”。 (二) 工程变更的产生原因
工程变更是建筑施工生产的特点之一，主要原因有以下 (1) 业主方对项目提出新的要求； (2) 由于现场施工环境发生了变化； (3) 由于设计上的错误必须对图纸做出修改； (4) 由于使用新技术有必要改变原设计；
(5) 由于招标文件和工程量清单不准确引起工程量增减； (6) 发生不可预见的事件，引起停工和工期拖延。 (三) 工程变更的确认
为了有效地控制造价，无论哪一方提出工程变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。 一般过程是：承包商提
出工程变更T监理分析提出的工程变更对项目目标的影响T分析有关的合同条款和 会议、通信记录T初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求T确认工程变更。
典型题目：为了有效地控制造价，无论哪一方提出工程变更，均需由(
)。
6个方面：
A .工程师确认，发包方签发工程变更指令 C.
工程师确认并签发工程变更指令 答案：C
典型题目：工程变更确认的一般过程是(
B .发包方确认，工程师签发工程变更指令 D .发包方确认并签发工程变更指令
)。
A ?提出工程变更T分析合同条款T分析影响T确定所需的费用、时间T确认工程变更
B ?提出工程变更T确定所需的费用、时间T分析合同条款T分析影响T确认工程变更 C.提出工程变更T分析影响T分析合同条
款T确定所需的费用、时间T确认工程变更 D .分析影响T提出工程变更T分析合同条款T确定所需的费用、时间T确认工程变更 答案：C
(四) 工程变更的控制
工程变更按照发生的时间划分，有以下几种：
(1) 工程尚未开始的变更：这时的变更只需对工程设计进行修改和补充
(2) 工程正在施工的变更：这时变更的时间通常很紧迫，甚至可能发生现场停工，等待变更通知;
(3) 工程已完工的变更：这时进行变更就必须做返工处理。 因此，应尽可能避免工程完工后进行变更，对项目目标控制不利。
(五) 工程变更的处理程序
(1) 建设单位需对原工程设计进行变更
发包方应不迟于变更前 14天以书面形式向承包方发出变更通知。
承包方根据发包方变更通知并按工程师要求进行变更。因变更导致合同价款的增减及造成的承包 方损失，由发包方
承担，延误的工期相应顺延。
合同履行中发包方要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。变更超过原设计标准 或批准的建设规模
时，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图 纸和说明。 （2）承包商（施工合同中的乙方）要求对工程进行变更，具体规定如下：
1） 施工中乙方不得擅自对原工程设计进行变更。
2） 乙方在施工中提出的合理化建议涉及设计图纸或施工组织设计的更改及对原材料、设备的换用，须经 工程师同意。未经同
意擅自更改或换用时，乙方承担由此发生的费用，并赔偿甲方的有关损失，延误的工 期不予顺延。
3） 工程师同意采用乙方的合理化建议，所发生的费用和获得的收益，甲乙双方另行约定分担或分享。 注：工程变更程序一般
由合同约定。
典型题目：建设单位需对原工程设计进行变更，根据《建设工程施工合同（示范文本） 以书面形式向承包方发出变更通知，应不迟于变更前（
）天。
》的规定，发包方
A . 7
答案：B
B . 14 C. 20 D . 30
典型题目：承包商在施工中提出的合理化建议涉及设计图纸或施工组织设计的更改及对原材料、设备的换 用，须经（ ）同意。
A .发包方
答案：C
B .设计方 C.工程师 D .工地负责人
（六） 工程变更价款的计算方法
工程变更价款的确定应在双方协商的时间内，由承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整 合同价或顺延工
期。造价工程师对承包方（乙方）所提出的变更价款的审核、处理主要有：
（1） 乙方在工程变更确定后 14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。
（2） 乙方在双方确定变更后 14天内不向工程师提出变更工程报告时，可视该项变更不涉及合同价款的变 更。 （3） 工程师收到变更工程价款报告之日起 之日起14天后变更工程价款报告自行生效。
（4） 工程师不同意乙方提出的变更价款，可以和解或者要求有关部门调解。和解或调解不成的，双方可 以采用仲裁或起诉的方式解决。
（5） 工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。 （6） 因乙方自身原因导致的工程变更，乙方无权追加合同价款。 （七） 工程变更申请
在工程项目管理中，工程变更通常要经过一定的手续，如申请、审查、批准、通知等。申请表的 格式和内容可根据
具体工程需要设计。
对国有资金投资项目，施工中发包人需对原工程设计进行变更，如设计变更涉及概算调增的，应 报原概算批复部门
批准。
（八） 工程变更中应注意的问题
14天内，应予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更价 款报告送达
1、 工程师的认可权应合理限制。
2、 工程变更不能超过合同规定的工程范围。 3、 变更程序的对策。
国际承包工程中，经常出现变更已成事实后，再进行价格谈判，这对承包商很不利。当遇到这种情况时可 采取以下对策： （1） 控制施工进度，等待变更谈判结果。
（2） 争取以计时工或按承包商的实际费用支出计算费用补偿
（3） 应有完整的变更实施的记录和照片，并由工程师签字，为索赔作准备。
4、 承包商不能擅自做主进行工程变更。
5、 承包商在签订变更协议过程中须提出补偿问题。
典型题目：工程师无正当理由不确认承包商提出的变更工程价款报告时，则变更工程价款报告自行生效的 时间是自变更价款报告送达之日起（
）天后。
A. 7
答案：C
B. 10 C. 14 D. 28
典型题目：国际承包工程中，经常出现变更已成事实后，再进行价格谈判，这对承包商很不利。当遇到这 种情况时可采取的对
第八章建设工程施工阶段工程造价的控制与调整
