行政组织理论自己整理

由天下分享时间：2024/12/18 22:07:38 加入收藏我要投稿点赞

行政组织理论第一章绪论

1、什么是行政组织，如何理解行政组织的含义？

所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而又意识建立起来的人类群体。

行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织是指各种为道道共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

2、行政组织的基本要素有那些？

物质要素（人员、经费、物资设备）（2）精神要素（目标、权责结构、人际关系）

3、什么是行政组织功能？为什么说行政组织功能既是广泛的，又是有限的？行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用

由于行政组织有承担者促进以经济发展为中心的社会全面发展的任务，因此行政组织的功能范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面从这个意义上说，行政组织功能具有无所不包的广泛性。

但是从另一方面说，行政组织功能又是有限的，它表现在：第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。第二，凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。第三，行政组织功能发挥要以法律为依据。第四，行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。

4、怎样看待行政组织理论与相关学科的关系？（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学（2）行政组织理论是管理学的分支学科（3）行政组织理论是行政管学的分支学科（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系

5、行政组织理论的研究对象和内容是什么？

（1）综合性总体研究 ①一般性原理的阐述 ②研究行政组织的历史发展很理论发

展。

（2）静态研究 ①行政组织的结构 ②行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关

系 ③行政组织的类型

（3）生态很心态研究 ①行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行

政组织之间的互动关系 ②行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何敢删其内部条件

（4）动态研究 ①行政组织的建立与管理 ②行政组织变革

6、研究行政组织理论的方法和意义有哪些？方法：（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静

态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法意义：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会主义健康发展的需要（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的知道（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要

第二章行政组织的演变

1、奴隶制时期外国行政组织的发展具有什么特点？如何认识古希腊、古罗马行政组织

的民族性？

（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部管理（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一

（4）在共和时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化

2、中世纪英、法两国行政组织的演变各具有什么特点？如何评价英国的地方自治和法

国的行政集权？

（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约

（2）中世纪末期，随着专制完全的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组

织

（3）地方行政组织较奴隶制石器有很大的发展

（4）王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作英国中世纪实行分权君主制——贵族会议制。地方政府处于一种半自治状态。法国中世纪逐步建立起了高度集权的行政管理体制，法国君主制度及其相应的行政组织的演变经历了三个阶段：地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制。

3、资本主义时期英、美、法三国中央行政组织和地方行政组织是如何演变的？英国内

阁制行政组织、美国的总统制行政组织、法国的半总统制行政组织各有什么不同？（1）英国1640年爆发了资产阶级革命，1649年宣布为共和国，1660年王权复辟，

1688年又发生了“光荣革命”。至此，确立了议会制的君主立宪政体，开辟了世界各国通往议会制的道路。

（2）美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征

最突出的国家。

（3）法国自1789年大革命以来，在至今200多年的历史进程中，法国的资产阶级政

体经历了多次演变，知道1956年戴高乐上台执政以后，其征途体制才稳定下来。戴高乐颁布新宪法，建立法兰西第五共和国。

4、中国古代行政组织与同时期外国行政组织相比较，有何特点？

（1）行政组织日趋独立，并且只能不断扩大，总量不断增加。这说明随着社会、经

济的发展，行政组织及行政行政管理日益专业化科学化。

（2）近代，行政组织的职能不断扩大，而且从原来的以政治只能为主变成现在的以

经济和社会职能为主。启示我们，一个国家公共事务中经济和社会方面的需要

增加，行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例就越来越大

（3）行政权力越来越大

（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方行政自治传统的国家在逐步扩大中央

集权，有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。如此看来，中央适度集权和地方适度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。

5、新中国行政组织的发展具有什么特点？从新中国行政组织曲折演变的历史过程中，

可以得到哪些启示？

（1）新中国行政组织具有充分的人民性

（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整

与改革，并取得了一定的成就。

（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。如机构臃肿、部

门林立等。

（1）强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织反战的主流。

现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代这一特点的继承。

（2）我国行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。启示我们，是激进式的

改革还是渐进式改革，要视具体情况审慎的选择

（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。经过漫长的历

史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建设的宝贵财富。

（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想对当今行政机构的建

立和运作产生一定的负面影响，需要我们不断与之斗争。

第二章外国行政组织理论

1、外国早期的行政组织思想有哪些值得借鉴的地方？

（1）外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思

想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。

（2）尽管如此，西方早期行政组织思想的内容还是非常丰富的。不如关于行政组织

的只能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚力原则、行政组织的法制管理以及依法行政等思想，都成为后来行政组织理论的渊源。

2、传统时期的行政组织理论的主要内容是什么？其研究特点是什么？贡献：（1）专业化分工园林广泛地引入组织管理之中

（2）总结和概括出管理幅度和管理层次原理（3）抢到组织的运作应当以法律为规范不足：（1）只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究

（2）强调了组织的非人格化、理性化，忽略了对人的主观能动性的研究（3）将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响

3、如何评价行为科学时期的行政组织理论？

（1）这一时期的理论注重对人的研究，使组织研究从静态转向了动态；

（2）重视对非正式组织的研究，认识到这在满足组织成员个人的心里很感强需要上，比正式组织具有更大的优越性；

（3）重视对决策问题的研究，认为组织首先是个决策过程，决策贯穿于组织管理的全过程

这一时期行政组织理论的不足之处是：过分偏重对人的行为的研究；过分注重对个别事实的研究；这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。

4、如何克服和避免行政组织中的帕金森现象和彼得原理？

5、你对新公共行政学派和企业家政府理论力求从根本上改革行政组织的主张有何认识？

新公共行政学的主要贡献：江社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省偷道德意识等。扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。企业家政府组织理论：主张人根本上改变政府组织的行为方式。希望政府组织能像今天企业组织那样充满活力，能对瞬息万变的社会环境作出快速的反应；企盼政府能像企业那样引入竞争机制；竖立顾客意识，视服务对象为上帝；能简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少，办事效率高的政府。

6、试比较彼得斯、休斯、登哈特的行政组织理论

第三章中国行政组织理论

1、中国古代行政组织思想中那些值得借鉴的精髓？

中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同事，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片段地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。

2、如何评价孙中山的行政组织思想？

（1）创五权分立原则，谋求“万能政府” （2）倡导地方自治，提出均权制主张

（3）重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才

3、试述毛泽东、邓小平行政组织思想的主要内容及其理论与实践意义。

4、如何评价现阶段中国领带人的行政组织思想？

（1）孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊的地位，有着承前启后的作用。它既倡导学习西方的治国之规，又充分赞赏我国古代留下来的治国经验，许多主张在今天

看来仍然有借鉴作用，为我国行政组织理论的研究留下了宝贵的遗产

（2）毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是当前我国行政组织建设和改革的嘴根本的指导思想，是马克思列宁主义行政组织理论的重要组织成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地证券建设和新中国国家行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想，至今仍是我国行政组织的知道原则，为我国行政组织的建设管理奠定了莅临基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体明确提出了改革管理体制的一系列原则、方针、正常。改革是邓小平行政组织思想的核心，为我国的行政组织改革指明了方向，是对毛泽东行政组织思想的继承和发展，建国以来，证是在毛泽东、邓小平行政组织思想的指导下，我国行政组织的建设与发展，才取得了明显的成就。

第五章行政组织目标

1、行政组织目标的含义是什么？

组织目标指一个社会组织（企业组织、行政组织和费营利性组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。组织目标的核心内涵包括：（1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性

（2）组织目标代表着一种未来状态（3）实现组织目标需要投入特定资源

（4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用

2、行政组织目标有那些结构和类型？

纵向目标、横向目标、外部目标、内部目标、战略目标、战术目标积极目标、经济目标、文化目标、社会目标

3、行政组织的外部目标有那些？

（一）维护社会公平（1）社会公平的内涵（2）维护社会公平的机制

（二）提高社会生产效率（1）社会生产下来的内涵（2）提高社会产生率的机制

（三）回应社会公众的要求提供公共服务（1）回应社会公众要求的内涵（2）回应社会公

众要求的机制