2019年关于社会保险工作情况的分析报告

关于社会保险工作情况的分析报告

关于社会保险工作情况的分析报告

按照区政府领导的要求，现将我区社会保险工作的形势及今年第一季度社会保险各项工作进展情况报告如下： 一、关于当前我区社会保险工作的形势

近年来，我们在区委、区政府的正确领导下，坚持“保发、促缴、扩面、严管”八字方针，开拓进取，攻坚克难，社会保险各项工作均取得了显著成绩，确保了养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险待遇的按时足额发放，为构建和谐社会做出了积极贡献。虽然我区社会保险事业得到了长足发展，但是与先进县市区相比仍然存在着巨大的差距，存在着诸多制约进一步发展的因素，面临严峻的挑战，突出表现在以下方面：

（一）我区社会保险工作的基础薄弱。一是我区工业基础薄弱，规模企业少，社会保险扩面资源少。据统计，我区用人规模在100人以上企业不足60家，化马湾、良庄、黄前、下港、夏张、角峪等近三分之一的乡镇几乎无一家象样的规模企业。而这些为数不多的规模较大企业，多数也都是劳动密集型的企业，用工不规范，职工多数是农民工，流动性大。因此各项社会保险的扩面资源少，这是我区养老、失业、医疗和工伤等社会保险的参保率低的重要原因之一。二是原区直国有、集体企业及乡镇企业几乎全部破产或停产，近1.8万原参保职工中除6000余名已解除劳动关系职工由个人缴费的之外,其余的1.2

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万名职工中,或停保断保,或处于长期欠费状态(如五交化公司、饮料厂等)。这是我区拖欠企业养老、失业保险费数额巨大和缴费人数占参保人数比例低的重要原因。三是我区多数乡镇财政困难，机关工作人员工资低，部分乡镇工资发放都不及时，乡镇机关事业单位社会保险收缴和清欠难度大，缴费基数提高缓慢。

（二）我区社会保险起点低，先天不足，发展畸形。我区企业养老保险于上世纪九十年代初启动，参保企业是原区直企业（主要是商业、粮食、供销、物资、经贸等企业）和乡镇企业,多数都是老企业,在职职工少(参保人员只有1.8万名职工)，离退休人员多。因此，我区企业养老保险从启动阶段保障功能就非常脆弱，自市级统筹起就靠市劳保处下拨调剂金发放离退休金。尤其是到20**年左右，随着大批国有、集体企业相继停产和破产，大量职工下岗失业，多数参保企业无力缴纳养老保险费，而4000多名离退休人员的退休金又实行社会化发放,养老保险基金严重入不付出，到20**年进入到最低谷，基金无任何节余，只能靠市下拨调剂金和区财政补贴维持发放离退休金。20**年开始，市局为使我区企业养老保险尽快由“输血”变为自我“造血”，调整参保政策，允许自由职业者和灵活就业人员参保，我区企业养老保险参保人员以年均3000多人的速度递增，到20**年这五年间累计增加近1.5万人。这些新增人员90%以上是距法定退休年龄不足**年的年龄偏大人员，在参保时都一次性向前补缴了数年保险费，多的在**年以上，因此，我区企业养老保险基金收缴以年均31%的速度剧增，一举扭转了收不抵支被动局面，到20**年底实现基金

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积累达9000万元。但是这种发展是畸形的、不科学的，无疑是饮鸠止渴、竭泽而渔，因为这新扩的1.5万人中的大多数将集中于20**年后的5年内相继退休，届时，我区养老保险基金将出现更为严重的收不抵支，靠扩面形成的积累很快吃光。20**年初，市局意识到以往扩面政策的弊端后进行了调整，严格限制参保年龄，同时禁止新参保人员向前补缴，我区缴费增长的势头开始明显减缓，由**年全市第一滑落到**年落后全市平均增幅近8个百分点。

三是养老、医疗、工伤等社会保险的参保人员结构不合理，发展的后劲不足，保障功能脆弱。由于我区社会保险工作基础差、起步晚和畸形发展，导致各社会保险参保结构不合理、不科学，成为制约进一步发展的瓶颈。（1）企业养老和失业保险：企业养老保险的缴费主体应该是企业，但是我区企业养老保险的缴费主体是个人。据统计，20**年底，全区企业参保人员共计3.7万人，其中个人缴费达到2.1万人(其中:新扩1.5万人,已解除劳动关系的原区、乡镇企业失业人员个人缴费0.6万人),占参保总数的56.8%，以企业名义集体参保仅有0.8万人(包括食品、五交化、饮料厂这样的长期欠费的困难企业),占参保总数的21.6%,其余的0.8万人为停保断保人员(绝多数为原区直、乡镇企业的下岗失业人员),占参保总数的21.6%。因此，如果不考虑停保断保人员，目前我区企业养老保险正常缴费人员只有2.9万人,其中由个人缴费的所占比例高达72.4%。因为个人缴费比例低（企业参保比例为29%、个人参保为21%），缴费都是按最低基数缴纳，因此征缴总量进一步提升的空间小。因为个人缴费人员不缴纳失业保险费，

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