在旅游发展的制度设计、规划制定、基础设施建设、招商引资、形象推广、市场环境优化、金融支持与区域合作等方面，发挥政府主导作用，充分彰显政府在旅游发展战略、实施、保障层面上的职能。
(2)旅游与城市一体化发展战略
将“旅游目的地城市建设”纳入城市发展总体规划、片区开发规划、景观设计规划、城市公共服务体系规划之中，使之成为城市建设和发展的重要内容，实现旅游与城市的融合发展。
(3)重大项目带动战略
以重大项目为龙头，以旅游综合体开发、旅游综合产业集成商引入为引领，通过培育旅游产业新业态，实现旅游产业升级转化，形成多功能、复合型的旅游产业体系，实现旅游业对第三产业集群、现代服务业集群的带动。
(4)文化引领战略
把握国家推动文化大发展大繁荣的机遇，进一步增强旅游产业和文化产业的相互融合，通过重点文化旅游产品开发和文化旅游品牌建设，发挥文化旅游示范基地的带动作用，将文化的“软实力”转化为旅游发展的“竞争力”。
(5)旅游中心城市发展战略
着力建设统领呼包鄂旅游一体化发展的旅游中心城市，强化呼和浩特市旅游中心城市的集聚与扩散效应，营建呼包鄂、呼乌（兰察布）无障碍区域旅游系统，依托呼和浩特市区域枢纽机场，向全自治区、陕西北部、山西北部逐步释放旅游中心城市的辐射功能，使呼和浩特市成为全区和中国北方重要的旅游门户城市。
(6)城市空间拓展与旅游发展双向互动战略
呼和浩特市旅游发展的空间布局，要服务于“向东看、一核双圈一体化”的城市总体发展战略，顺应城市空间拓展趋势，充分运用空间条件和城市拓展外延的机遇，实现空间布局上的辐聚、辐散有机结合，实现点线面带动伸张有度，促进全市旅游流空间组织的合理优化，实现城市与旅游发展相得益彰。
(7)低碳战略
以可持续发展理念为指引，改善和提升呼和浩特市旅游发展的环境友好程度，建立旅游产业生态系统良性运作的环境管理体系和环境质量标准，同时，旅游开发应广泛应用先进的低碳科学技术，并加强建设低碳旅游消费环境。
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第55条：旅游发展核心竞争力
呼和浩特市旅游发展的核心竞争力主要体现在以下四个方面：
(1)生态环境
自然生态环境是呼和浩特市旅游发展核心竞争力形成的基础。呼和浩特市旅游资源类型丰富，不同风格的生态景观和自然风光融为一体，呈现出多样化、错落有致的空间组合。在城市化和现代化的进程中，必须采取合理有效的保护手段和改善措施，按照环境友好、资源集约、生态文明的开发路径，进一步扩大旅游资源与生态环境的竞争优势。
(2)民族文化
民族文化是呼和浩特市旅游资源的重要特质，也是旅游发展核心竞争力形成的重要依托。呼和浩特市已经形成了以蒙古族文化为核心，以北方游牧民族文化为主线，融合多种历史文化、民俗文化、地域文化于一体的民族文化体系，构成了多姿多彩、魅力独特的文化资源优势。为了彰显民族文化对于呼和浩特市旅游发展所具有的核心价值，旅游开发必须加强对民族文化的挖掘、保护、传承和创新。
(3)首府城市
中心城市是区域旅游发展中旅游流(人流、物流、信息流、资本流)的组织中心，也是旅游的消费中心。作为自治区首府，呼和浩特市是全区政治、文化中心，随着航空、铁路、公路交通网络的健全，呼和浩特市在呼包鄂城市群和全自治区的交通集散、文化窗口、商务政务辐射功能将进一步加强，并形成旅游发展的核心竞争力。
(4)创新产品
旅游产品的创新是呼和浩特市旅游发展核心竞争力的具体表现。作为首府城市，呼和浩特市承担着彰显内蒙古旅游形象的重要使命，即以“草原”为核心基础的内蒙古旅游总体形象。但“草原”内涵极其丰富，目前内蒙古旅游产品体系和总体形象的构建仍停留在“生态草原”的层面，尚未在“文化草原”、“科技草原”、“创意草原”上实现长足突破。呼和浩特市旅游产品的创新应遵循“生态草原”向“文化草原”、“科技草原”和“创意草原”的全面提升，实现旅游产品体系的创新构建。
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六、产品体系
第56条：产品体系构建的目标与任务
呼和浩特市旅游产品体系构建的目标是：紧紧围绕建设全国著名的休闲度假旅游城市、中国北方重要的旅游目的地城市的总目标，以实现旅游产品的多元化和转型升级为宗旨，构建由观光旅游产品、休闲度假旅游产品、专项旅游产品、中心城区休闲(娱乐)旅游产品共同组成的呼和浩特市旅游产品体系。 第57条：观光旅游产品
呼和浩特市观光旅游产品开发以产品的转型升级为目标，重点开发以主题观光为核心的多功能复合型旅游产品，主要分为三大类型：
——自然观光旅游产品：草原观光、山地观光、森林观光、湿地观光、河湖观光、峡谷观光等
——文化观光旅游产品：文物古迹观光、文化遗产观光、革命纪念地观光、古城池观光、宗教区观光
——综合观光旅游产品：休闲农业观光、民族风情观光、都市观光、产业观光、自然生态观光等 第58条：休闲度假旅游产品
呼和浩特市休闲度假旅游产品的开发以大型旅游综合体及旅游度假区为载体，重点开发：山水生态休闲度假、沿河休闲度假、湖泊水库休闲度假、森林生态休闲度假、草原休闲度假、乡村休闲度假、运动休闲度假、主题公园休闲度假等旅游产品类型。 第59条：专项旅游产品
呼和浩特市专项旅游产品的开发以创新发展为理念，以挖掘、提炼和利用新型社会资源为主要方式，重点开发与现代城市生活和社会经济发展紧密相关的特色旅游产品，主要包括：自驾车旅游、运动休闲、商务会展旅游、奖励旅游、产业旅游、美食旅游、影视旅游、摄影旅游、养生与医疗旅游等产品类型。
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第60条：中心城区休闲(娱乐)旅游产品体系
呼和浩特市中心城区的旅游产品主要分为休闲产品和娱乐产品两大类，以进一步突显并强化中心城区的旅游功能，具体产品开发见表6-1、表6-2。
表6-1 呼和浩特市中心城区休闲旅游产品体系
休闲产品类型
游憩空间与休闲设施
市内步行系统
城市休闲观光
观光巴士系统 环城水系生态景观带
文化休闲 美食休闲 购物休闲 运动休闲 广场休闲 娱乐休闲 高端休闲
博物馆剧场类文化设施 餐饮服务集聚系统 快乐购物系统 运动休闲设施 城市广场空间系统 娱乐休闲设施 会所、俱乐部服务系统
表6-2 呼和浩特市中心城区娱乐旅游产品体系
娱乐产品类型
节事活动(现代展会、体育赛事)
城市夜游
美食夜市、城市酒吧、商业街区
主题公园、娱乐公园
环球嘉年华
演艺与演出(室内演艺、商业演出、公益演
城市演艺空间系统
出、巡回演艺等) 娱乐产业集群
娱乐场所空间集聚系统 城市主题公园空间系统 可移型娱乐产品 娱乐空间与设施 会展中心、体育场 中心区域景观照明
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七、产业发展
第61条：产业发展现状及问题
呼和浩特市旅游产业发展的总体现状及主要问题是：(1)资源配置与基础设施建设逐步完善，但是旅游产业发展仍以量的积累为主，质的提升速度缓慢；(2)旅游产业已基本呈现出类型化、层次化的发展特点，但是，产业资源缺乏有效整合，产业结构合理化程度不高；(3)重大项目在旅游产业发展中的地位和作用日益突出，但是旅游产业主体普遍规模较小，产业发展缺少龙头企业的引领带动；(4)旅游产业发展的附加值日益提高，但是旅游产业链的延伸与优化发展水平偏低，产业信息化发展滞后。 第62条：发展方向
根据呼和浩特市旅游产业的发展现状及特点，确定三大旅游产业发展方向：(1)实现传统旅游产业的要素整合、结构优化和水平提升；(2)实现旅游业与现代服务业其他产业之间的融合，不断催生新兴的旅游业态；(3)重点形成产业集聚，延伸产业链条，推动旅游综合产业集成商的建设。 第63条：旅游交通
以构建区域性交通枢纽为目标，推动呼和浩特休闲度假旅游城市的全面建设。具体包括：(1)大力推进航空港和高速铁路建设，逐步实现铁路、公路、民航之间的高效衔接。到2015年末，基本建设完成呼和浩特市区域性航空枢纽机场，构建对自治区内主要旅游城市和自治区外主要客源城市两个层面的辐射，实现作为自治区旅游门户城市对全区旅游发展的带动；到2020年末，实现航空、高铁、高速公路的便利衔接，实现对呼和浩特市休闲度假旅游城市发展的对外交通支撑；到2025年末，完全建成与全国著名休闲度假旅游城市、中国北方重要旅游目的地城市相匹配的现代化交通系统。(2)推进呼和浩特市旅游交通服务业的集团化、网络化发展，实现旅游交通投融资的多元化。到2015年末，中心城区与城市周边主要景区间实现旅游公交专线连接；到2020年末，中心城区旅游集散中心与各旅游综合体集散中心、各旅游组团集散中心间实现旅游公交专线连
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呼市旅游发展总体规划-文本(2012-03-11)
