浅谈人民监督员制度试点中的案件汇报工作
人民监督员制度是高检院的一项重大改革,对于强化外部监督,提高自身执法水平和办案质量起到了积极的促进作用,进一步推动了诉讼民主的深入贯彻,为保障犯罪嫌疑人的合法权益、提高司法公信力、为实现司法民主与司法公正提供了有力的保障,得到了社会各界的充分肯定。但在实际执行过程中出现了案件汇报不全面等问题,笔者在此仅对案件汇报这个重要环节中存在的一些问题进行探讨。
一、正确认识案件汇报的作用
1、案件汇报是人民监督员评议的基础。案件汇报是个过程,是从承办案件的检察官向人民监督员详细介绍案情,到人民监督员最终了解整个案件情况、明了承办检察官所作决定的过程。案件汇报的详细与否、线索是否清晰、适用法律的得当与否、承办人的决定表示明确与否等问题都直接或间接地影响人民监督员对案件作出评议的正确性。详尽、清晰、准确地案件汇报语言有助于让人民监督员在最短的时间内全面了解案情,对案件作出正确的评议;相反,不够客观或不够详尽准确的案件介绍就有可能把人民监督员引入歧途,对案件作出错误的评议,增加案件审理程序,影响案件的审结效率。
2、成为联系案件承办人与人民监督员的纽带。既然案件汇报是个过程,具有时间跨度性,在这个时间跨度里,案件承办人和人民监督员或是直接就案件问题进行直接地讨论,或是通过人民监督员办公室人员就有关程序性问题提出疑义。不论是直接或间接的接触都拉近了彼此的距离,有助于检察干警进一步深入群众,关心维护群众的人身财产利益,也让代表广大人民群众利益的人民监督员对检察事业有了更深入的了解,在人民群众中树立起检察机关的良好形象。
3、是提升人民监督员业务素质的重要途径。由于现有大部分的人民监督员都是从人大、政协等机关单位中遴选出的,且大多是其单位的业务骨干,他们一般都无法抽出足够的时间来学习法律知识。现有的试行《规定》中明确规定“由承办案件的检察官向人民监督员说明与案件相关的法律适用情况。人民监督员可以向检察官提出问题,对重大复杂案件,必要时可以听取检察官讯问犯罪嫌疑人、询问证人,听取有关人员陈述或者听取本案律师的意见。”在《规定》中明确列举了人民监督员了解案件情况的多种途径,人民监督员享有充分的选择权对案件进行全方位地深入了解。但薄弱的法律基础就有可能使这些措施形同虚设,达不到预期的效果。因此,检察人员的案件汇报过程就成了人民监督员学习法律知识、了解法律程序的最佳时机。通过每个案件汇报中法律知识的积累,再结合对人民监督员定期或不定期的法律知识培训,就可以在不久的将来全面提高人民监督员的法律素质,从而提高案件的监督质量。
二、存在的几个突出问题
1、思想认识不够到位。长期以来作为法律监督者的身份和思想在许多干警
浅谈人民监督员制度试点中的案件汇报工作
