展规划答记
2020年4月19日
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农产品冷链物流发
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国家发展改革委张晓强副主任就 《农产品冷链物流发展规划》答记者问
近日, 国家发展改革委公布了《农产品冷链物流发展规划》( 以下简称《规划》) 。日前, 国家发展改革委张晓强副主任接受了记者采访, 对《规划》的出台背景、 意义及目标、 任务等作了解释说明。
一、 请介绍一下《规划》是在什么样的背景下出台的? 答: 农产品冷链物流是指使肉、 禽、 水产、 蔬菜、 水果、 蛋等生鲜农产品从产地采收( 或屠宰、 捕捞) 后, 在产品加工、 贮藏、 运输、 分销、 零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下, 最大程度地保证产品品质和质量安全、 减少损耗、 防止污染的特殊供应链系统。
进入新世纪以来, 中国农产品储藏保鲜技术迅速发展, 农产品冷链物流发展环境和条件不断改进, 农产品冷链物流得到较快发展。当前, 中国每年约有4亿吨生鲜农产品进入流通领域, 冷链物流比例逐步提高, 果蔬、 肉类、 水产品冷链流通率分别达到5％、 15％、 23％, 冷藏运输率分别达到15％、 30％、 40％。在农产品冷链物流基础设施方面, 全国现有冷藏库近2万座, 冷库总容量880万吨, 其中冷却物冷藏量140万吨, 冻结物冷藏量740万吨; 机械冷藏列车1910辆, 机械冷藏汽车 0辆, 冷藏船吨位10万吨, 年集
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装箱生产能力100万标准箱。适应中国国情的低能耗、 低成本的冷链处理技术的广泛推广, 推动了水产品和反季节果蔬为代表的高价值量农产品冷链迅速兴起。冷链物流企业不断涌现, 并呈现出网络化、 标准化、 规模化、 集团化发展态势。
可是, 从总体上看, 中国农产品冷链物流发展仍处于起步阶段, 规模化、 系统化的冷链物流体系尚未形成, 与发展现代农业、 居民消费和扩大农产品出口的需求相比仍有差距。国务院在近几年下发的中央1号文件中重复强调要加快农产品冷链物流系统建设, 促进农产品流通。一些冷链物流的国家标准、 行业标准和地方标准先后颁布实施, 《食品安全法》等重要法律法规逐步完善。在 发布的《物流业调整和振兴规划》中, 明确提出要完善鲜活农产品储藏、 加工、 运输和配送等冷链物流设施, 提高鲜活农产品冷藏运输比例。农产品冷链物流的重要性进一步被消费者认识, 全社会对”优质优价”农产品的需求不断增长。
因此, 为顺应这一发展要求, 落实《物流业调整和振兴规划》, 我们借鉴发达国家已经建立的”从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系, 结合中国当前农产品冷链物流发展的实际情况, 制订了该规划, 规划期为 － 。
二、 出台《规划》, 加快发展农产品冷链物流, 对于促进农民持续增收和保障居民消费安全有何重要意义?
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答: 近年来, 随着农业结构调整和居民消费水平的提高, 生鲜农产品的产量和流通量逐年增加, 全社会对生鲜农产品的安全和品质提出了更高的要求。因此, 加快发展农产品冷链物流, 对于促进农民持续增收和保障消费安全意义重大。
首先, 是适应农产品大规模流通的客观需要。经过改革开放30年的发展, 中国农业结构调整取得显著成效, 区域和品种布局日益优化, 农产品流通呈现出大规模、 长距离、 反季节的特点, 对农产品物流服务规模和效率提出了更高的要求。特别是生鲜农产品的区域规模化产出和反季节销售的增加, 迫切需要加快发展农产品跨地区保鲜运输。
其次, 是满足居民消费的必要保证。随着城乡居民消费水平和消费能力的不断提高, 居民对农产品的多样化、 新鲜度和营养性等方面提出了更高要求, 特别是对食品安全的关注程度不断提高。加快发展农产品冷链物流已经成为保护农产品品质, 减少营养流失, 保证食品安全的必要手段。
第三, 是促进农民增收的重要途径。长期以来, 中国农产品产后损失严重, 果蔬、 肉类、 水产品流通腐损率分别达到20-30％、 12％、 15％, 仅果蔬一类每年损失就达到1000亿元以上; 同时, 受到生鲜农产品集中上市后保鲜储运能力制约, 农产品”卖难”和价格季节性波动的矛盾突出, 农民增产不增收的情况时有发生。发展
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农产品冷链物流, 既能够减少农产品产后损失, 又能够带动农产品跨季节均衡销售, 促进农民稳定增收。
第四, 是提高中国农产品国际竞争力的重要举措。中国生鲜农产品生产具有较强的比较优势, 可是由于冷链发展滞后, 中国蔬菜、 水果出口量仅占总产量的1-2％, 且其中80％是初级产品, 在国际市场上缺乏竞争力。特别是随着近年来发达国家不断提高进口农产品准入标准, 相关质量、 技术和绿色壁垒已经成为制约中国农产品出口的重要障碍。加快发展农产品冷链物流, 有助于提高出口农产品质量, 突破贸易壁垒, 增强国际竞争力。
三、 当前中国农产品冷链物流发展中存在哪些问题?
答: 虽然近年来中国农产品冷链物流发展比较快, 但与发达国家相比, 还存在一些突出问题, 主要表现在:
一是鲜活农产品经过冷链流通的比例偏低。欧、 美、 加、 日等发达国家肉禽冷链流通率已经达到100%, 蔬菜、 水果冷链流通率也达95%以上, 而中国大部分生鲜农产品仍在常温下流通。 二是冷链物流基础设施能力严重不足。中国人均冷库容量仅7公斤, 冷藏保温车占货运汽车的比例仅0.3%, 现有冷冻冷藏设施普遍陈旧老化, 且区域分布不平衡, 大型农产品批发市场、 区域性农产品配送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。
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