第6课 西方的文官制度
课标解读 1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识。 2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。 3.从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 时空坐标
知识点一 西方文官制度出现的背景
1．中古时期的恩赐制不能满足处理繁多国家事务的需要。
2．17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。政党分肥制造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。
3．工业革命后资本主义发展的迫切需要
(1)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 知识点二 西方文官制度的建立 1．英国最早确立文官制度
(1)18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初，英国一些政府部门开始设立长期任职的文官常务次官职位。 (3)1855年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
(4)1870年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立文官制度。
2．其他国家文官制度的确立
(1)1883年美国确立文官制度。
(2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 知识点三 西方文官制度的特点
1．凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
2．文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 3．文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
知识点四 西方文官制度建立的影响 1．积极
(1)规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
(2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 2．消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
1.观察教材P34下方插图并阅读下面材料：
在“政党分肥制”实行了80年后，参加总统竞选的候选人詹姆斯·加菲尔德立志将其废止。加菲尔德如愿以偿地当上总统还没几天，便被一个没有得到满意官职的党内支持者开枪刺杀。当时美国舆论认为是“政党分肥制”谋杀了总统。加菲尔德之死，拉开了美国政治改革的帷幕。
思考：“政党分肥制”有何弊端？
提示：它大大降低了政府行政效率；造成了美国历史空前的腐败。 2.阅读教材P35“思考点”，为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示：工业革命后，国家事务增多且日益复杂，国家亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；随着教育程度的提高，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
3.阅读教材P35“学思之窗”，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 提示：用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。
4.阅读教材P36“史料阅读”，这段史料反映了美国文官的什么特点？ 提示：政治中立。 [思维导图]
英国文官制度的特点
材料一 禁止文官，尤其是财政部和外交部的官员参加赌博，以及各种商业、金融性投机活动；禁止文官在任职期间兼任其他职务；禁止引用、出版或发表因担任某项职务而获得的材料；凡利用职权泄漏国家机密的，根据《国家保密法》予以严惩。
材料二 第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。1920年，政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。
(1)材料一说明英国对文官的哪方面做了限制？
提示：行政道德。
(2)根据材料二说明英国文官在考核、晋升方面有什么特点？ 提示：有专门的机构进行管理；公平、公正，不徇私舞弊。
英国文官制度主要特点
(1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
(2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
(3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。
关于英国文官制度建立的背景的说法，不正确的是( ) A．开展工业革命的需要 B．克里米亚战争的影响 C．书面考试录用办法的使用 D．生产力水平的提高
A [由所学知识可知，英国的文官制度最终确立于1870年，当时工业革命已经结束，故A项说法符合题意。英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府腐败和无能的猛烈抨击，这推动了英国的文官制度改革；正是由于生产力水平的大大提高，才推动了国家职业官僚体系的建立。综上，B、C、D三项都是英国文官制度建立的背景，不符合题意。]
2020_2021学年高中历史第2单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度教案新人教版选择性必修第一册
