建筑工程资料员培训教程
第一讲、安全检查和安全评价标准
一、基本术语 1安全
安全就是安稳，其含义是：人---平安无事；物---安稳可靠；环境---安定良好。 安全不但包括了人身安全、也包括了设备、财产安全，还包括了环境安全。 2、 安全生产
安全生产是指在劳动过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止 伤亡事故发生，使生产活动在保护劳动者的安全和健康及国家， 人民财产安全的 前提下进行。
安全生产的内容，广义上讲，一般包括安全法规、安全技术、工业卫生三个 方面。
安全法规又叫劳动保护法规，它是用立法手段制定出来的一套保护职工安全 地进行生产的政策、规程、条例、制度规范的总称。它对改善劳动条件，确保职 工身体健康和生命安全，维护财产安全起到法律保护作用。
安全技术是指生产过程中，为防止和消除伤亡事故所采取的措施，其基本内 容包括预防伤亡事故的工程技术和制定安全技术规范、规程、条例及标准两部份， 其作用在于使安全生产从技术上得到落实。
工业卫生又叫安全卫生，它是指生产过程中，为防止高温、严寒、粉尘、振 动、噪声、毒气、污染等对劳动者身体健康的危害，所采取的一系列防护或医疗 措施。其内容包括环境治理、作业控制、 健康保障。其作用在于创造一个良好 的生产环境。
我要讲的安全生产是指建筑施工过程中的安全生产。即：为了确保职工在建 筑施工过程中安全与健康及设备、设施的安全可靠而采取的安全技术措施和安全 管理活动。 3、 安全生产“五要素”
安全生产五要素是指安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。 安全文化。即安全意识，是存在人民头脑中，支配人们行为是否安合一的思 想。
安全法制。是指安全生产法律法规和安全生产执法。 安全责任。主要是指搞好安全生产的责任心。 安全科技。是指安全生产科学与技术。
安全投入。是保证安全生产必需的经费，主要内容包括：建立企业、地方、 国家多渠道的安全投入机制?
安全生产五要素既相对独立，又是一个有机统一的整体，相辅相成甚至互为 条件。安全文化是灵魂和统帅，是安全生产工作基础中的基础， 是安全生产工作 的精神指向，其它的各要素都应该在安全文化指导下展开，安全文化又是其它的 各要素的目的和结晶，只有在其它的各要素健全成熟的前提下，才能培育中深入 人心的以人为本的安全文化；安全法制是安全生产工作进入规范化和制度化必要 条件，是开展其它各项工作的保障和约束； 安全责任是安全法制进一步落实的手 段，是安全生产法律法规的具体化；安全科技是保障安全生产工作现代化的工具； 安全投入为其它各要素能够开展提供物质保证。
4、 安全生产制度
安全生产制度是指建筑施工企业为了保障劳动者在在建筑施工过程中安全与 健康，根据本企业的情况，按照国家法律法规规章的要求，所制定的具体的有关 安全生产的规章制度。如： 安全生产责任制度，、安全技术措施制度、安全生产 检查制度等。
目的：保证建筑工程安全和建筑工人的人身安全。 内容：行政管理，技术管理，工业卫生管理。
手段：行政手段、法制手段、经济手段、文化手段。 对象:人---物［机］----环境系统 5、 安全系统工程
安全系统工程是指采用系统工程的原理和方法、管理、分析、评价、控制系 统工程中发生的伤亡事故及其原因，使事故减少到最低限度，使生产达到最佳状 ^态。 6、 安全检查
安全检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、 缺陷等进行查证，以确定隐患、有害与危险因素、缺陷等存在的状态，以及它们 转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险有害因素，确保生产的 安全。
安全检查时安全管理工作的重要内容， 是消除隐患、防止事故发生、改善劳 动条件的重要手段。通过安全检查，可以发现生产经营单位生产过程中的危险因 素，以便有计划地制定纠正措施，保证生产的安全。
7、安全评价
安全评价是采用系统科学方法，辨别和分析系统存在的危险性并根据其形成 事故的风险大小，采取相应的安全措施，以达到系统安全的过程。安全评价的基 本内容和一般过程是：辨识危险性、评价风险、采取措施，直至达到安全指标。
安全评价的形式一般有定性安全评价和定量安全评价。 8、 安全第一、预防为主
安全第一、预防为主是安全生产的方针。安全第一是从保护和发展生产力的 角度，表明在生产范围内安全与生产的关系， 肯定安全在建筑生产活动中的首要 位置和重要性。预防为主是在建筑生产活动中，针对建筑生产的特点，对生产要 素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大， 把可能发生的事故消灭 在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。安全第一、预防为主的方针， 体现了国家对建筑工程安全生产过程中“以人为本”，保护劳动者权利、保护社 会生产力、保护建筑生产的高度重视。 9、 安全生产条件
安全生产条件是满足安全生产的各种因素及其组合。 10、 安全生产法规
安全生产法规是国家法律体系中的一个重要组成部分， 是指国家关于改善劳 动条件，实现安全生产，保护劳动者在生产过程中的安全和健康而采取的各种措 施的总和。
二、《检查标准》(JGJ59— 99)颁布与实施背景
99年以前，我们在建筑施工安全管理中，主要运用“三大规程”、“五项规 定”，即：JGJ59— 88标准，这个标准随着建筑技术不断发展，高层建筑不断兴 起，大批塔式起重机、外用电梯等大型机械设备进入施工现场， 提高了施工速度。 新技术、新工艺的不断涌现，引起了人们对安全技术的研究。在施工过程中不仅 要控制人的不安全行为，而且还要控制物的不安全状态。事故隐患频率也随之上 升，突出表现在“五大伤害”上。据统计，“高空坠落”占事故的30% --40 %;
“触电”占事故的18% --20 %; “机械伤害”占事故的12% --15 %; “物体打击” 占事故的10% --12 %，“坍塌”占事故的6 %左右。为了更好的地达到控制事故 隐患，对施工现场的安全生产情况进行检查、评价，达到预防事故发生的目的， 急需制定一部统一、可行的检查评分标准。同时，对建筑施工现场的安全生产情 况检查、评价，必须实现由定性评价向量化评价转变， 实现安全检查工作的标准 化和规范化是历史发展的必然要求。纵观安全管理的发展历程，经历了无能为力， 到“忘羊补牢”的事后型，到综合对策及系统工程，发展到采用安全系统原理对 安全实行本质安全化管理，使安全管理变为预防型、超前科学地管理。
1、安全生产法律、法规、安全技术标准的制定与实施是 《检查标准》(JGJ59 —99)颁布与实施的有力保证。
(1) 安全生产法律、法规的制定与实施为《检查标准》(JGJ59-99)的颁布 与实施提供了法律保证。
① 1997年3月14日第八届全国人民代表第五次会议，修订的《中华人民共 和国刑法》中与安全生产相关的内容有：
危害公共安全罪：第131条惩治航空重大飞行事故；第132条惩治铁路运营 安全事故；第133条惩治交通运输重大事故；第134、135条惩治工矿企业重大 伤亡事故；第136条惩治危险品重大事故；第137条惩治建筑工程事故；第138 条惩治学校设施事故；第139条惩治消防事故等方面犯罪。
生产销售伪劣商品罪：第146条 渎职罪：第397条。
② 《中华人民共和国劳动法》于1994年7月5日由第八届全国人民代表大会 第八次会议通过，1995年5月1日施行。劳动法是调整劳动关系以及与劳动关
系密切联系的其他关系的法律规范。其中第四章工作时间和休息休假、第六章职 业安全卫生、第七章女职工和未成年工特殊保护等都与安全生产和劳动保护有 关。
③ 《中华人民共和国消防法》于1998年4月29日经第九届全国人民代表大 会常务委员会第二次会议通过，1998年9月1日起施行。其主要内容有：第一 章总则；第二章火灾预防；第三章消防组织；第四章灭火救援；第五章法律责任； 第六章附则。
④ 《中华人民共和国建筑法》于1997年11月1日公布，1998年3月1日起 施行。第五章建筑安全生产管理共16条，是对建筑安全生产的方针、管理体制、 安全责任制度、安全教育培训制度等的规定。《建筑法》明确指出：“建筑工程安 全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立安全生产的责任制度和群 防群治制度”；“建筑企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责 任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全事故”；“施工现场安全由建筑施工 企业负责”。《建筑法》对建筑安全生产管理作出了规定， 对强化建筑安全生产管 理，保证建筑工程的安全性能，保障职工及其相邻居民的人身和财产安全， 具有 非常重要的意义。
⑤ 《中华人民共和国工会法》 第六条明确指出：“维护职工合法权益是工会的 基本职责”；第二十四条指出：“工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或 者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害， 有权提出解决的建议，企业应 当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织职 工撤离危险现场，企业必须及时作出处理决定。”工会组织维护职工在建筑施工 过程中的安全与健康，和《中国人民共和国宪法》中确立的“加强劳动保护，改 善劳动条件”的原则是统一的。
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