立约谈问责机制。二是坚持公共财政惠及民生的价值取向。积极争取中央财政补助资金，确保全部投入到保障性住房建设。积极争取从政府土地出让收益中拿出一定比例的资金，专项用于保障性住房建设。同时，抓住国家利用债券融资支持保障性住房建设的有利机遇，探索设立国有融资平台，发行用于保障性住房建设地方债券和企业债券。坚持市场化融资的取向，加强与金融部门的对接，积极争取公积金贷款、投资基金和金融资金。三是努力建设优质工程。强化保障性住房建设的达标控制，工程主体项目和辅助项目不得随意漏项减项、降低标准及简化功能，整体建设和内在空间不能随意放大或缩减。切实加强工程监理，所有主体工程、隐蔽工程、装修工程和施工材料都要严格质量监督、严格执行建设标准，杜绝偷工减料、以次充好的行为发生。完善质量责任体系，全面推行项目法人、勘察、施工、监理负责制，从严把住规划设计、材料供应、施工建设和竣工验收的每一个环节。四是完善小区配套设施。统筹组织道路、水、电、气、热、通信、消防等地下管网工程和庭院建设，及时跟进完成社区活动中心、图书馆、卫生院、安全警务室、居委会、公厕、垃圾压缩间、公交首末站、中小学、幼儿园等公共服务设施，确保小区房屋、设施、环境整体达标。五是实施阳光操作。坚持保障性住房公平分配，从房源数量、预售（配租）登记、公开摇号到选房定号，实行纪检、公证等部门全程监督，网络、报纸、电视等媒体和群众代表全程公开、全过程参与，确保房源分配公开透明。六是准入
和退出公开透明。建立市区街三级管理体系，实行“两审一登记两公示”资格管理制度。建立健全保障对象信息库，建档立卷，实施动态信息管理。不断健全完善准入和退出机制，每年度发布低收入住房困难家庭收入标准和住房困难标准，实行资格年检制度。
（二）以强化政府组织和全市统筹为重点，打好棚户区改造攻坚战。围绕计划、资金、征收、建设、回迁，强力推进棚户区改造各环节工作。一是以计划为龙头，科学谋划棚改工作布局。发挥市区政府棚户区改造主导作用，市区联动，以区为主，加强计划管理，夯实计划项目，突出计划科学性、可行性、连续性和权威性。严格执行《哈尔滨市棚户区改造计划审核规程》（暂行），将路改、沟河整治、铁路环线整治、地铁建设等涉及棚户区征拆全部纳入棚改“大盘子”。会同市建委、规划、国土等部门提前介入棚改计划制定，整合征拆范围、优化规划设计、明确土地指标、落实规划配套，加强协调配合，着力解决棚改项目实施难点问题。市、区政府签订责任状，兑现奖惩，启动问责。二是以资金为支撑，多元化筹融资。利用融资平台落实银行贷款，积极争取公积金用于棚改资金支持和国家、省补助、补贴和奖励资金支持，加强使用管理，提高资金使用效益。协调落实好民居公司发行企业债券，充分发挥财政资金杠杆作用。探索融资新途径，走财政资金引导、市场化资金运作、多元化资金投入的路子。研究依托好民居公司搭建专项融资平台，几个轮子一起转，千方百计筹融资。
三是以征收为突破口，推进征收净地。统一政策，加强培训，全面适应征收主体转换新要求。深化、细化公产非住宅房屋、共有产权房屋、无照房等补偿政策，对符合保障性住房条件的棚改居民一次性落实政策。主动服务，提前介入，进一步简化征收审批程序、手续。加强棚改项目征拆司法联动，试点启动司法强制执行。加大未净地项目“清根”工作力度，按项目组建工作组包保推进。发挥区级部门群众工作优势，促进棚改项目征收净地。四是以工程建设为关键点，确保质量安全。严把棚改项目规划设计关，强化小区立面设计，与周边区域及城市整体相协调。坚持全市配套资源向棚改项目倾斜，有效增加绿地，合理设置电子监控点位等配套设施。突出抓好棚改项目质量管理，建设百姓放心房。五是以回迁进户为目的，体现棚改惠民生。抓好回迁进户收官环节，全力推进回迁安置房建设，确保按时竣工，确保回迁进户。坚持公开公平公正，将选房定号全过程置于舆论和群众监督之中。加强棚改小区后续管理，建立长效机制，确保回迁居民舒心、满意。
（三）以实现征收净地为目标，着力破解征收难题。征收是保障城市建设顺利实施的首要环节，也是当前社会热点、焦点、难点问题。针对今年征收任务重、难度大、时限紧的实际，要按照“保启动、促净地”的工作原则，深入整合各方资源，全面调动各方力量，创造性地开展工作，全力破解征收难题。一是完善征收保障体系。按照“事权合理、责权统一”原则，进一步明确市、区征收工作职能，健全完善“市区结合、以区为主，多元互
动、联动运作”的征收工作体系。全面监督落实现有征收政策规定，及时研究破解征收疑难新问题，依法调整充实征收政策新内容，确保全市政策平衡、标准统一。二是强化征收监督管理。全面落实国务院《征收条例》和市政府《关于依法有序推进房屋征收工作的意见》规定，切实加强立项论证、方案公布、维稳评估、决定公告等程序监督，确保“决策民主、程序正当、结果公开、补偿公平”。超前谋划征收计划，逐区逐项夯实保障主体、征收资金、安置房源。三是强化司法保障机制。要充分发挥各级政法机关司法联动保障作用，积极协调基层法院提前介入、事前指导、事中审查。对无理拒迁、确需司法强制执行的，及时指导各区政府依法申请、快速执行。同时，全面加强与各级公安、检察机关和纪检部门沟通联系，发现涉黑拒迁、暴力抗法、造假欺诈及公职人员参与或幕后指使扰乱征拆秩序等违法违规违纪行为，及时移交公安、检察机关和纪检部门依法严肃查处。四是加强征收协调配合。坚持“专项督导、驻区服务”深入各区现场办公，全力助推各区征收提速。发挥区、县（市）政府“推启动、促净地”的主体作用，超前做好立项论证、手续办理等前期准备工作。具备条件的，立即启动征收；暂不具备条件的，跟踪指导完善条件，力争按期启动征收。五是确保征收信访稳定。严格执行社会稳定风险评估有关规定，跟踪指导各区超前预测各类稳定风险，超前采取有效措施规避化解。凡是社会稳定风险评估不到位的，一律不得实施征收。
（四）以提高供热质量和能力为重点，加快集中供热改造步
伐。要按照科学发展环保节能的总体要求，重新审视研究破解我市的供热问题，找到新的思路和新的发展方向。一是推进热源能力建设。重点推进道里集中供热扩建项目、西南部集中供热续建、金山堡集中供热新建等大型集中供热工程项目，积极推进部分区域热源增容改造，加强供热资源整合，提高供热热源能力。2012年计划新增集中供热面积 700万平方米，城市集中供热普及率由72%提高到74%。二是推进小锅炉并网。依托集中供热项目和区域锅炉热源增容改造，重点拆并南岗区、道里区、道外区分散小锅炉，2012年计划停用分散小锅炉300台。三是推进陈旧老化管网改造。重点改造道里、道外、南岗、香坊等主城区运行年限15年以上、失水量大、热损耗高、存在严重安全隐患的一级网、二级网、管道补偿器、管网阀门和附件，提高供热管网系统的安全性，计划改造陈旧老化管网276公里。四是强化供热市场监管。落实供热市场准入退出、供热质量不达标热费退赔、供热属地网格化管理等相关制度，促进供热企业守法诚信经营。加强供热行政执法，打击供热违法行为，维护供用热双方合法权益。加强供热运行、供热质量和供热服务监管，确保供热质量达标率达到99%。
（五）以构建全覆盖物业管理体系为目标，提升人民群众居住满意度。坚持大物业理念和服务均等化原则，切实做好物业服务。一是在全市组织开展“物业在行动，为您解烦忧”主题活动。集中整治居住区环境卫生，重点维修一批老旧住宅公用设施，让
在全市住房保障与房产管理工作会议上的报告(24页)
