文献综述
行政管理
面向海洋经济发展的政府职能完善思考
一、引言
政府职能是指在一定时期内，政府根据社会发展的需要和国内国际形势，对国家和社会事务进行的管理及其所负有的职责和作用。政府职能作为国家职能的一个重要组成部分，因此受国家职能的制约，是国家职能的具体执行和体现，也是实施国家职能的关键；政府职能强调了政府在国家和社会公共事务中发挥的作用。
目前，国际经济利益的竞争逐渐转移到了海洋经济的发展上来，公海和国际海底向国际共同管理的方向发展。沿海国家纷纷采取相关措施来保障各自的海上利益。通过制定法律法规，扩大管辖范围和内容以及完善海洋管理制度来增强海洋竞争力。在这样的背景之下，我国只有深入探究海洋经济发展带来的机遇和潜能，正确定位政府角色和完善政府职能才能应对海洋环境日益变换的国际局势。本文正是基于海洋经济的发展来对我国政府职能进行完善与思考。
本人通过大量查阅、浏览中国期刊网上当前已收录的相关文献资料，发现对政府职能的完善思考研究也是不少的，主要包括在经济全球化，市场经济，公共管理以及各种相关法律的视域之下来进行探讨。但是以海洋经济发展为背景的相关文献数量很少，以至于本文可供参考的文献十分局限。然而，从另一方面来说，通过阅读众多学者从各角度来探究政府职能的成果，我对政府职能有了十分深刻的理解，同时大量的阅读与分析也激发了本人对于在海洋经济发展背景之下完善政府职能的独立思考，这也表明选题意义较大。所以，总体上，本文的研究与写作仍应认为是切实可行的。
二、主 题
近年来随着海洋战略地位的不断提高，特别是1994年《联合国海洋法公约》生效后，为沿海和海岸国家在海洋方向上的发展提供了更广阔的空间，同时对各国政府职能的完善方向进行重新定位，对世界海洋的安全和稳定也提出了更高的要求。政府职能的完善实质就是强化市场机制，减弱政府权力的直接干预，要求政府依法履行职能，进一步加快立法的步伐，
为经济发展营造良好的制度环境。
自1998年以来，联合国就积极向世界各国倡导加强海洋综合管理。在国际潮流的推动下，各沿海国家利用海洋经济高速发展这一机遇，重新定位和完善政府职能。各国纷纷出台领海、专属经济区和大陆架管理制度。例如，美、俄、法、日、韩等国制定的关于海洋权益、管理规划、资源开发、环境保护、科学研究方面的海洋法律都在10部以上。为提高海上执法能力，美国、加拿大等国组建了海岸警卫队。
江泽民同志曾指出，“我们一定要从战略高度认识海洋，增强全民族的海洋意识”，胡锦涛同志也多次强调要健全海洋规划、立法和管理体系，强化海洋执法监察，加强海洋环境保护，维护国家海洋权益。《中国海洋21世纪议程》、《中国海洋事业的发展》白皮书的发表以及我国在海洋开发与管理上的法律、法规体系的建立对我国整个政府职能系统的完善带来了极大的促进作用。
从海洋经济发展角度完善政府职能的研究文献以及部分从其他角度探索的研究成果，举其要者，有以下这些：
1．李百齐、全永波《蓝色国土的管理制度》（2008）一书阐述了历史的海洋探索管理以及《联合国海洋法》，并且从我国海洋法律制度、海洋综合管理、海洋权益管理、海洋资源管理、海洋执法管理和海洋人力资源管理各方面对我国海洋管理制度进行了深刻的分析和探讨。在此基础之上与目前我国海洋发展现状相结合提出新时期保障、加强和完善我国海洋管理制度的措施。
2. 刘明《影响我国海洋经济可持续发展的重大问题分析》（2010）一文强调我国海洋经济迅猛发展的同时，一系列影响海洋经济可持续发展的重大问题开始逐步显现。其中包括海洋资源退化、海洋环境恶化、海洋权益形势严峻、海洋管理体制问题、海洋科技问题以及海洋产业布局方而等六大类问题。海洋管理体制问题主要表现在海洋综合管理部门薄弱，管理主体之间权限不明确和海上执法队伍力量分散等。
3. 周学锋《公共管理视阈下政府海洋管理职能探析》（2009）一文以政府海洋管理职能转变为核心，对政府海洋管理职能进行定位。从公共管理的视角审视在现代海洋管理和市场经济条件下，对海洋管理包括其客体和目标的公共性进行分析，对无限政府到有限政府转变的思考以及政府有限性和公共性的结合进行探究。
4．周达军、崔旺来《我国政府海洋产业政策的实施机制研究》（2009）一文对政府海洋产业政策的理论进行界定，强调了海洋产业在海洋经济发展中的重要地位。同时对我国海洋产业的现状和发展趋势进行探究，表现为海洋产业政策主体趋向多元，客体逐渐复杂，产业
结构逐渐趋于优化等。基于海洋产业的特殊性、不成熟性和特殊环境，文章提出了加强政策扶持的重要性，并且探讨了海洋产业政策实施机制的战略选择。
5. 姜仁良《西方政府职能的定位、优化及对我国的启示》（2005）一文对西方政府职能的定位进行了阐述，西方国家通过对职能的定位实现了服务理念、社会市场管理和公共服务市场化的优化。同时对我国政府职能的定位进行了深刻的思考，强调政府职能必须以社会需要为前提，建设成为有限、服务和高效的政府。
6. 彭超、文艳《科学技术革命背景下的我国海洋管理对策》（2005）一文分析了新科学技术革命背景下海洋科技与海洋经济、海洋科技与海洋管理的关系以及我国海洋管理而临的形势。对目前我国海洋管理应加强海洋综合管理的科学基础进行研究，提出完善海洋综合管理的法规体系，改革和完善海洋综合管理体制，构建符合海洋发展形势的海洋管理规划体系的新要求。
7. 何学明、王华名《美国海上安全与海岸警卫战略思想研究》（2009）一书对美国海上安全战略、海上力量合作战略和海岸警卫战略及其相关的美国安全战略，国土安全战略和打击恐怖主义战略及抗击大规模杀伤性武器进行全面的探索和研究。同时在阐述海上安全战略中，强调了各涉海管理部门在维护海上安全过程中的任务。并且通过分析美国的海上战略，总结出重新定位后的经验参考经验。
三、总 结
总之，上述国内外已有相关成果为本文研究提供了极有价值的文献和论点支持，并开阔了本人的研究视野，使得本人对“海洋经济背景下政府职能的完善思考”这个课题有了更为深入的理解。基于我国国情现状及政府职能运行水平，结合国外在海洋经济下政府职能的完善来总结出经验。在此思考完善过程中，必须对职能现状进行分析，分别从立法管理、执法管理和重塑政府角色等方面进行规范，从而使之切实提高我国政府的公信力及工作效率，并且抓住海洋这一发展机遇，提高我国综合国力和全面建设社会主义社会。
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面向海洋经济发展的政府职能完善思考【文献综述】
