政府对非义务教育的投资比例分析及政策建议

政府对非义务教育的投资比例分析及政策建议

政府对非义务教育的投资比例分析及政策建议

教育作为“准公共产品”由于其具有正外部性的特征因而其收益主体，政府、企业和个人都必须在非义务教育中作为主要的投资主体。政府应在非义务教育审担负主要角色并承担相应的投入比例，而对于企业和个人投入应该是政府投入的一种补充，因此，只要政府的投入比例予以基本确认，至于企业、社会，个人的比例则是非义务教育总收入的剩余部分，当然，其中在剩余部分则依据谁受益，谁支付的原则，根据具体情况确定企业和个人的合理比例，社会的投入是通过首先捐资助学来实现的，同样也应该视具体情况而定，政府对非义务教育的投入的比例，必须予以明确和保证，否则就难以确认社会，企业和个人的投入比例，为此本文将重点研究政府对非义务教育的投资比例问题。 一、我国教育投资外部比例分析

衡量国家对教育的投入程度主要有三个指标：(1)教育经费支收与国民生产总值比，(2)教育投资与财政支出比， (3)教师工资和生均分经费的增长比《中国教育改革和发展纲要》均对上述三个指标的增长要求作了明确的规定而《中国教育改革和发展纲要》实施多年来，这三项指标的增长始终没有达到。 我国教育经费预算和统计历来是按当年价格计算，当物价在高价位上运行时，名义上的增长率和实际增长率差距甚大并不能反映教育投入增加的实际水平。 教育投资占财政支出的比例，也是经常用来衡量和判断教育投资外部比例是否合理的标准之一。中共中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中规定，各级财政支出中教育经费所占的比例，全国平均不低于15％，省市级财，政县(市)财政支出中教育经费所占的比例，由各省、自治区、直辖市政府确定。对于省以下的比例，目前理论界有不少人主张一个省不低于20％， 一个县应不低于30％较为合理。

单纯用教育投资来衡量一个地区教育投资比例是否合理，往往难以作出准确的判断。不能单纯用教育投资占财政支出的比例来衡量一个地区的教育投资水平，而应看其所安排的教育投资是否满足了教育事业的需要，是否保证了教育事业的发展。

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二、政府对非义务教育投资的内部比例分析

教育投资的内部比例，是指教育投资按照什么比例在三级教育(初等教育、中等教育、高等教育)中分配教育投资在使用中应是什么样的结构，这是宏观教育投资决策中的第二位问题。由于教育投资是教育发展的基础，因此，合理地分配和使用教育经费，可以有效地发挥教育投资的效益，满足经济建设和社会发展对各类熟练劳动力和专门人才的需要，促进教育的发展与经济的增长；反之，则会大大浪费十分宝贵的教育资源。 (1)教育投资的分配结构分析

现有的三种指标(总量指标、生均教育投资比值指标、生均教育投资指数)均存在一些不足，建议在安排教育投资的分配结构时兼顾考虑以下因素：①在宏观上反映在三级教育中的投人总量平衡。②根据三级教育的生均培成养本安排生均教育投资额的分配比例。③根据三级教育实际生均成本的变化趋势确定在三级教育投资的实际比例。④根据三级教育生均培养成本在地区间的差异以及原有教育的基础情况确定的其实际投资比例。⑤根据国家产业结构调整的趋势和人才需求情况采取单独立项投入的办法予以专项投入。

上述两个因素直接决定着三级教育投资的分配结构，从最终意义上说，社会经济发展水平决定着教育投资结构。因为教育结构和生均教育投资是由社会经济发展水平决定的，社会经济发展水平的变化和提高，必将导致教育结构和生均教育投资的变化和提高，适应这种变化，教育投资结构也必将改变。 (2)我国教育投资的使用结构分析

教育投资的使用结构涉及到教育的规模与效益以及编制预算科学性的问题，因此我国的教育使用结构的安排应考虑以下几方面因素：①教育发展规模与效益(质量)要形成和谐的统一，即在投入基本建设扩大规模时还要注重对教学质量提高的投入并和教育事业费的投入要成相匹配的比例。②教育事业费的投入要保持人员经费与公用经费同比投入同比增长。③要加强各级各类教育的人员编制核算以及公用经费的成本核算。确保事业经费的投入与实际需求基本相符。④对各级各类的事业发展要建立“经费使用规划”，“ 经费使用预算”，“预算内外的经费核算”，专项经费项目管理“财政预算外对教育投入”等机制。确保国家有限财力产生更大的社会效益。⑤鼓励学校自筹资金或采用BT、BOT方式投入基础

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建设。

三、我国教育投资分配与使用的分析

为防止和解决教育投资短缺的问题，确定教育投资在国民经济中的合理比例是一项重要措施。也是保证教育可持续性发展的可靠保证。要保证教育可持续性发展，必须合理确定教育投资在国民经济中的比例。

根据我国经济社会发展的战略目标和增长率所决定的受教育者数量、质量、结构以及我国人力、物力、财力的可能，兼顾需要和可能，合理确定教育投资在国民经济中的比例，并在经济和社会发展过程中不断调整。

教育投资在国民经济中应占多大比例，教育投资需要量的大小，不是由人们的主观愿望决定的，而是由多种因素决定的。主要因素有：人为因素、人口因素、科学技术因素、经济发展因素、文化因素，因此政府对非义务教育的投入比例要反映其内在规律并注意与当时的社会经济发展条件相一致。

由于教育投资的分配主要指教育投资在三级教育间的分配，教育投资在各级教育内部的分配和在地区间的分配。这里首先确定我国三级教育结构及其生均教育投资，然后再来分析教育投资的内部使用结构和地区间的分配结构。 教育投资比重不断向初、中等教育倾斜，但高等教育经费所占比重仍偏高。我国高等教育经费呈逐步下降趋势初等中等教育的比重呈上升趋势。如果考虑到我国教育事业发展的重点是普及九年义务教育，中、小学教育比重特别大，高等教育经费所占比重仍然偏高。如果进一步考察，高等教育属非义务教育，对政府财政拨款的依赖程度相对较低，应进一步降低其投资比重，加大对中、初等教育的投资。

四、合理调整我国非义务教育投资比例政策的基本思路

1、完善我国非义务教育成本分担机制，在坚持社会主义办学方向，贯彻党和国家教育方针的前提下，办学体制应与国家的经济体制和教育经费的筹措机制相适应，更加积极大胆地鼓励个人、团体、行业、企事业单位自筹资金依法办学。学前教育、成人教育和职业技术教育，应主要由社会力量来办，普通高中教育，要尽快实现办学主体的多元化：在高等教育的办学体制方面，积极鼓励社会力量参与，逐步形成新的办学格局，从而在经费投入体制上， 较好解决当前存在的各种问题和矛盾。在此基础上中央省、地(市)、县和乡各级政府在非义务教育方

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