当前信访工作形势分析及对策
近年来，随着我县经济社会发展，改革开放纵深推进，群众工作中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，不稳定因素和群体性矛盾隐患不断增多，特别是越级上访、群访、闹访、缠访等非正常上访现象时有发生，信访形势十分严峻。 一、当前基层信访工作形势
当前，我县正处于改革发展关键时期，也是各类矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期。虽然各级党委、政府做了大量工作，但信访形势依然严峻，主要表现在群众集体上访数量持续增加，规模不断扩大，组织化倾向增强，行为日趋激烈，处理难度不断加大。
一是信访总量居高不下。1-3月份，县信访局共受理群众信访155批627人次。群众反映企业改制、征地拆迁、规划建设、社会保障、涉法涉诉、山林权属、涉军安臵引发的信访比例较大。 二是集体访比例高。 1-3月份，发生集体访34批424人次，占来总访批次的22%，占来访总人次的68%。
三是越级上访、重复访、非正常上访愈演愈烈，稳控压力大。1-3月份共有21批191人次赴市以上上访。信访活动的组织性和对抗性明显增强，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多，围堵、冲击党政机关，堵塞交通，威胁、侮辱工作人员等上访人违反《信访条例》的行为时有发生。择机上访更 1
加明显，一些上访人往往选择重大节日、重大活动或敏感时期，选择到北京、省市上访，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。信访唯上心理加剧，越来越多的上访人不找信访部门或职能部门，而直接找领导上访，要有领导的承诺心里才踏实；一些上访者动辄赴省进京越级上访，认为只要上级部门和高级别的领导过问就能解决问题。缠访现象增多，一些上访老户有上访成瘾心理现象，信访问题处理到位后仍然缠访不断。
四是信访问题的复杂性日益突出，调处难度大。在处理信访问题中，遗留下来的一些体制性和政策性的问题，一定时间内彻底解决的难度很大。如企业改制问题，情况比较复杂，加之时间跨度很长，经办人员变故多，档案资料不齐，政策演变等原因，处理起来难度很大。
二、当前信访形势的成因分析
一是群众信访观念存在误区。群众信“访”不信“法”现象严重，涉法涉诉案不走司法程序，而选择信访途径谋求问题的解决。信“上”不信“下”现象突出，认为官大好办事，一些尚未在本地反映的问题，采取直接越级进京、省、市上访寻求问题的解决，造成越级上访的高发。“大闹大解决，小闹小解决”的思想作怪。在群众潜意识中，个访不如集体访解决得快，正常访不如闹访解决得好，小闹不如大闹
解决得多等错误观念。也有少数上访人提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当这些要求不能 2
满足时，就不断上访，打“持久战”；少数人受利益驱动，为了达到自己的目的，千方百计制造事端，组织策划群众上访，煽动群众闹事，以便自己从中获利。 二是部分干部作风不实导致问题积累。工作不细、作风不实是造成上访量增加的重要因素。由于某些部门、某些干部工作作风和工作态度存在问题，极易造成干群隔阂，失去群众信任，激化矛盾。有的干部不依法行政、不按政策办事，方法简单、作风粗暴，致使群众怨忿；个别干部不体会上访群众的心态，听到有群众上访，不是主动接触，而是怕麻烦，绕道走，不搭理，致使矛盾和问题积累发酵，酿成群体性上访；有的干部对群众越级上访采取简单的“拦、堵、卡、截”方法，没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现象越来越多。
三是信访机制存在缺陷。目前我国法制不健全，“人治”色彩还比较浓，群众认为通过法律途径解决问题的成本高、时间长，通过信访渠道更有效，加上信访机制不完善，形成了一些不良的信访导向。目前，不管上访人有理无理、正常上访还是非正常上访，只要发生集体上访、越级上访，信访考核就要扣分，下级政府或部门就要接人。在这种机制下，一些上访人动辄以赴省进京上访为要挟，向当地政府施压，造成当地政府工作十分被动，有时甚至是苦不堪言。在领导批示、信访考核、接访成本等巨大压力下，对一些“缠访”、“闹访”行为往往是无可奈何而以“花钱买平安”等方式息事宁人，客观上纵容了非正常上访。 3
导致信访形势严峻的原因是多方面的，既有大信访环境和信访人思想观念偏激等方面的原因，也有信访体制、机制和干部作风方面的问题。 三、下一步工作对策
一是抓教育疏导，教化群众。要大力广泛宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》及规范信访秩序的一系列制度等法律法规。教育引导群众采取正确的方式，依法反映合理诉求，规范信访行为和秩序，净化信访之风。
二是抓排查化解，源头防控。要强化信访源头管理，健全维稳网络和矛盾隐患排查机制，要把矛盾纠纷排查化解作为作为一项经常性工作来抓，尤其是在重要活动、重大节日等敏感时期。要坚持矛盾纠纷排查与化解相结合，将矛盾纠纷和信访隐患发现和化解在基层、化解在萌芽状态。要按照“事要解决”的原则，做到诉求合理的全部解决到位，部分诉求合理的部分解决。坚持杜绝因合理诉求处臵不及时导致越级上访的发生。
三是抓人员稳控，控制越级上访。要克服稳控工作时紧时松，松弛无度的状况。做到稳控措施落实常规化，平常与特殊时期一样，新访与老访一样，切实将人员稳控在当地。要做到信息互联互通、部门配合。将上访人员“盯死看牢”，吸咐在当地，切实瓦解串联抱团越级上访。
四是抓惩治违法，规范信访秩序。按照各级关于处臵涉访违法行为的相关规定，对无理上访、缠访、闹访，煸动串联组织上 4
访，以上访谋利，有意闯红线等涉访违法行为，及时收集固定证 据，依法从严惩治，切实规范信访秩序。
做好新形势下乡村基层信访工作的几点思考（精）
