城市经济的发展需要不断调整城市空间布局
摘要：随着城市经济的快速发展和城市规模的迅速扩大，城市用地不足、空间布局不合理等矛盾日益突出起来，严重制约了城市经济持续快速发展。如何合理调整城市空间布局，使之与城市经济发展相协调，增强城市经济的发展后劲，成为当前我国急待解决的问题。本文以长春市为例，分析了长春市城市空间布局与经济发展之间的矛盾后，重点提出了适应城市经济发展的空间发展战略，以期对如何通过调整城市空间布局来促进我国城市经济持续发展提供借鉴。 关键词：长春市；老工业基地；城市空间发展 中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1007―7685(2006)11创新版－0030―04
一、长春市城市用地需求情况分析
1979年――1995年长春市城市建设用地增长量为每年3．24平方公里，年均增长率2．7％。1996年――2002年长春市城市建设用地增长量为每年9平方公里，年均增长率为5．4％(见表1)。2003年以来，伴随着社会经济的快速发展和东北老工业基地振兴战略的实施，长春市城市用地增长
幅度继续加大，对城市经济的长期持续发展形成了约束。 1．长春市城市经济迅速发展的用地困境。2003年末长春市建成区达到220平方公里，已提前完成原城市总体规划中2010年用地指标(200平方公里)，城市用地紧张。从近五年来东北三省四个副省级城市市区地均GDP比较数据看，长春市地均GDP增长速度最快，五年内增长接近翻一番，地均GDP已赶上本地区产出效益一直最高的沈阳市，可见长春市近几年来用地效益越来越优化，用地集约度提高，近年来单位产值的用地密度在东北地区紧次于沈阳，接近最高水平。伴随着东北老工业基地改造，长春市社会经济必将进入一个新的增长期，这对用地集约度较高的长春市提出了挑战。
2．长春市开发区的快速发展增加了对土地资源的需求。长春市共有13个开发区，其中国家级2个，省级11个，2002年实现国内生产总值17186632万元，税收2335031万元。开发区共引进外资项目1417个，其中投资3000万美元以上的22个，1000万美元――3000万美元的108个。开发区已成为长春市经济发展的引擎。2002年经济开发区和高新技术开发区两个国家级开发区共实现国内生产总值984．59亿元，是长春的光电子、生物医药、先进制造技术、信息技术等高新技术产业和汽车零部件、玉米深加工等传统产业最重要的基地。目前经济开发区城市规划面积为13．32平方公里，
而现在实际占地已达11．87平方公里，还不包括已预约订购但没有开工建设的土地；高新技术开发区城市规划面积为22．27平方公里，而建成面积已达22．05平方公里；净月开发区用地更为紧张，城市规划总面积为12．40平方公里，而现在实际占地已达33．30平方公里。从长春市开发区发展对土地资源的占用情况可以看出，长春市城市经济的发展明显受现有的城市总体规划和土地利用总体规划的限制，城区和各开发区几乎无地可供，用地不足将阻碍开发区的发展和老工业基地改造，城市用地需求激增与城市规划空间严重不足的矛盾日益突出。
3．国家老工业基地振兴战略的实施加重了长春市土地资源不足的矛盾。长春市是一个传统工业占有很大比重的工业城市。长春市历史上工业的飞速发展均是以城市建设用地的外扩为基础和保障的。近年来，由于工业快速增长，每年新增建设用地的50％――60％用于工业建设，但仍不能满足工业发展的要求。1996年以来，随着第二产业的快速发展，长春市的建成区面积每年以5至6个百分点的速度外扩，这还不包括老城区改造的面积。长春市作为东北老工业基地改造的重点城市，将进行大量的产业转移，实现退二进三和土地置换，这要影响到上百平方公里的城市土地改造和开发。改造区域主要规划为住宅和公建，工业的外迁需要新的承载空间进行置换；培育的一些新兴产业和国家重点支持项目，
如医药产业、农副产品加工业、光电子产业等，都需要扩大城市规模。另外，作为老工业基地的长春市，第三产业发展不足，这即不适应现代经济的发展趋势，也不能为工业提供优良的服务，因此需要鼓励第三产业发展，逐步提升社会服务质量。第三产业对区位要求较高，而长春市老城区很多好的区位都为各企事业单位和住宅所占据，第三产发展缺乏足够的空间和良好的区位。
4．汽车产业发展对城市土地的需求加大。长春不仅是新中国的汽车摇篮，而且已成为全国规模最大的汽车制造基地、汽车教育基地、汽车研发基地和汽车贸易城。2003年，一汽在长春的产能已经突破50万辆，实现的工业总产值达800多亿元，占吉林省的三分之一，长春市的60％。同时，在国家规划中，也把长春定位于汽车制造业基地。一汽将投入200多亿元资金，使在长春的整车生产能力实现翻一番，达到百万辆级的规模。这给长春市经济和汽车产业带来了绝好的机遇，也对城市建设用地提出了极大挑战。表2为长春市1994年――2000年新建设用地及其中工业用地情况表，从表中可看出，6年中，一汽新建设用地为10．7平方公里，其中工业用地7．6平方公里，占总用地的71％。一汽近几年发展极快，在老工业基地改造的推动下，将有更大发展，对土地资源的需求将进一步增加。
二、长春市优化调整城市空间对策建议
城市发展空间的不足阻碍了长春市经济的可持续发展，拓展城市的发展空间迫在眉睫。今后长春市城市空间的优化调整一方面要通过老城区改造，优化用地结构，盘活存量土地，提高土地资源利用效率，走内涵式发展道路；另一方面，要通过城市控制规划面积的扩大，扩展城市用地空间，走外延式发展道路。
1．统筹规划，合理拓展城市发展空间。长春市城市空间的拓宽，可从以下几个层面来考虑：一是借助长春市城市总体规划和长春市土地利用总体规划修编的机会，扩大城市建设用地面积。经多种预测分析，2010年长春市城市规划区面积控制在300万平方公里――350万平方公里，2020年控制在400万平方公里――450万平方公里为宜。二是对行政区域重新划分与整合。长春市西南方向是城市主要发展方向，城市发展用地已接近城市行政界线，可发展用地有限。因此必须打破行政区划界线限制，进行行政区划调整。可将公主岭和伊通两个县市划归长春市，扩大长春市的南部经济腹地，以利于长春市的产业结构调整。
2．优化产业空间布局，提高城市土地资源的整合效率。目前城市工业发展的重心在南部。经济开发区、高新技术开发区和一汽占了长春工业产值的绝大部分。近期内，在条件
城市经济的发展需要不断调整城市空间布局
