宝鸡市陈仓区中小企业
（产业集群）“窗口”服务平台建设项目
实施方案
陈仓区乡镇企业技术服务站
（2012.2.）
为了进一步改善全区中小企业发展环境，使中小企业服务体系和服务机构能更好地为我区中小企业开展服务，以促进全区中小企业又好又快发展，我们依照陕西省人民政府办公厅“陕政发（2011）73号”文件《关于陕西省中小企业服务体系建设的指导意见》精神，陕西省中小企业发展促进局“陕中企规发〔2010〕85号”文件《关于做好中小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案编制工作的通知》要求，并参照工业和信息化部等七部委“工信部联企业〔2010〕175号”文件《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》，结合我区中小企业未来发展目标，根据区委、区政府提出的加快我区中小企业跨越式发展的有关实施意见及要求，以推进我区中小企业服务机构健康快速发展，特制订本建设方案。
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一、现状分析 1.基本情况：
近年来，陈仓区坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以工业化为核心，以农业产业化为基础，以民营化为方向，以城市化为突破口，以促进农民增收、财政增长、区域经济综合实力增强为目标，统筹城乡发展，区域经济社会进入又好又快发展的新阶段。在推动经济发展方面，我们以优化政策环境为切入点，使中小企业的合法权益得到了保障，鼓舞了企业主的创业信心。同时，积极搭建中小企业服务平台，为中小企业发展提供优质服务。通过招商引资活动，为企业发展注入了资金、技术和人才，从而有力地推动了我区中小企业的发展。到2011年底，陈仓区中小企业已达2.85万户，从业人员18.73万人，完成企业总产值326.69亿元，企业增加值94.16亿元，实现营业收入306.8亿元。利润22.18亿元，税金5.5亿元，支付劳动者报酬23.01亿元。
产业集群是区域经济发展的重要标志，工业园区是项目建设的重要载体，是开展招商引资的有效平台，是中小企业发展的重要手段。近年来，随着区域经济的快速发展，我区积极实施工业强区战略，强力推进“六区建设”建设，充分发挥了工业园区在聚集产业、招商引资、体制创新、增加就业等方面的示范、辐射和带动作用，截至目前，我区工业园区建设已初具规模，现已建成了以陈仓区科技工业园、周原
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工业园、阳平工业园、县功工业园、宏达工业园等八个区镇工业园区为代表的产业集群和中小企业集聚区。形成了机械制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织、商贸物流等六大支柱行业。2011年，工园区入驻企业235户，从业人员19831人，实现营业收入409280万元，完成企业总产值486347万元，上缴税金2888万元，实现利润总额6239万元，支付劳动者报酬16474万元，对催生中小企业，发展壮大区域经济起到了十分重要的促进作用。
区工信局下属事业编制的中小企业服务机构2个，全区建成中小企业自主技术研发服务机构10个。
2.存在问题：
从陈仓区中小企业服务机构的实际情况来看，一是全区目前实际为中小企业开展公共服务的机构有陈仓区乡镇企业技术服务站、陈仓区乡镇企业审计事务所两个（事业编制、自收自支）单位，这两个单位人员编制8人，而两个单位人员的工资待遇却一直得不到保障。二是区上的财力物力有限，建设公共服务平台的资金难以落实。三是公共服务平台建设的项目缺乏强有力的资金和技术支撑。以上这些，都是我区中小企业公共服务机构面临生存危机的首要问题，也是制约我区中小企业服务机构发展壮大、更好的为全区中小企业提供服务的最大难题所在。
二、指导思想
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陈仓区中小企业公共服务平台建设将以深入贯彻落实科学发展观，按照促进全区中小企业转变发展方式，加快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环境，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快发展。
指导思想：以科学发展观为指导，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体为重点，着力解决全区中小企业面临的最紧迫问题，加快配置服务资源，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，推动建设适应中小企业发展需要的服务体系，为全区中小企业的发展壮大创造良好的外部环境和条件。 三、建设原则
服务平台建设要按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。
1.统筹规划，分步实施。根据我区实际和企业发展的需要，统筹规划，分步实施，不断完善，逐步提高服务资源的配置效率。
2.政策引导，市场调节。要发挥政策的导向作用，通过
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政策扶持、规范和引导，促进全区中小企业服务机构稳步发展。同时，要遵循市场经济规律，注重发挥市场配置资源的基础性作用，实现多元化投入和市场化运作。
3.突出重点，抓好关键。以加快公益性综合服务平台建设为重点，以公共服务平台网络建设作为重要抓手，以建立服务协同作为关键环节，着力解决企业发展中最突出的热点、难点问题。
4.整合资源，形成合力。坚持公益性服务与商业性服务相互促进、共同发展，发挥各方面的优势和积极性，整合社会服务资源，鼓励和引导社会服务机构共同为中小企业提供各项服务。
四、建设目标
拟在三年内，逐步建立、健全和完善“陈仓区中小企业公共服务平台”。充分发挥现有服务平台的作用，用三年的时间，在全区基本建成信息畅通、功能完善、资源共享、供需对接、便捷有效的中小企业综合服务平台网络。并在我区中小企业集聚的八个区镇工业园区和重点行业建立健全、充实和完善一批中小企业公共服务机构，以满足中小企业发展需求;重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台。完善政策措施，培育服务品牌，使服务平台的布局更加合理，特色更加突出，功能趋于完善，服务质量及企业满意度稳步提升，对中小企业持续健康发展
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中小企业服务平台建设实施方案
