【再造长安】 面料再造

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作为新一轮西部大开发中枢，西咸新区建设已提升到国家战略层面，利用能源、人力资源成本优势，西咸新区何以错位发展?去西咸淘金淘什么? 西咸新区，尘埃落定。

6月13日，国新办新闻发布厅“西咸新区规划”新闻发布会正式举行，标志着继浦东、滨海、两江新区之后，我国又一个具有重要战略意义的新区诞生。西安、咸阳两座近在咫尺的古都，在守望千年之后，终于结为如花美眷。 对于西安来说，西咸新区的设立是其第一个国家战略，亦是实现西安成为国际化大都市的重要战略布局，意义重大。

此前，关中－天水经济区发展规划提出了“建设大西安、带动大关中引领大西北”的战略。这个战略，分为三个层次：其一是西安和咸阳的现有主城区，其二是西咸新区其三是西咸新区周围的卫星城市。西咸新区在此战略中，起到了承前启后、带动全局的关键性作用。

西安秦腔剧院有一梦幻诗乐舞剧《梦回大唐》，这一舞剧，充满了隐喻。西咸新区，能否带领西安乃至陕西“梦回大唐”?

借势与借地能否各偿所愿?

在某种意义上说，西咸新区，对于西安与咸阳双方来说，所图各不同。西安的发展，长期受到土地不足的掣肘。而咸阳离西安太近，资源一直被西安独占，发展不足。

咸阳与西安，犹如北京与天津。在北京的阴影下，天津一度非常彷徨。虽然在环渤海经济圈的设想中，天津应该是经济中心，但是，长期以来，天津都在北京的“灯下黑”。西咸新区的设立，对于咸阳来说，可谓是借势腾飞的重要契机。咸阳市市长姜锋就认为，西咸新区是咸阳千载难逢的大机遇。

西咸新区规划区总面积882平方公里，其中属于成阳的土地面积为649平方公里，占到总规划面积的73.6％。某种意义上说，西咸新区，乃是西安向咸阳借

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地发展，这种模式，与横琴开发类似。横琴等于是澳门向珠海借地，但由于澳门本身的不发达，横琴开发迟迟不见硕果。那么未来的西咸新区，能否开花结果? 西咸新区其实是以滨海新区为榜样。

在西咸新区成立前夕，陕西省和西安、咸阳两市，曾经组织了一个庞大的考察团，到滨海考察。曾经是盐碱滩和芦苇丛的天津“南大荒”，如今成为“聚宝盆”，天津滨海令陕西考察团热血沸腾。后来的西咸新区的规划和设想，带有滨海新区的影子。

但是，将滨海新区作为西咸新区的榜样，却与西咸新区的未来战略存在着巨大差异。

西咸新区管委会副主任、总规划师李肇娥强调，西咸新区是一种全新的新区模式，不是一般意义上的经济技术开发区，而是一个新的城市。甚至，西咸新区不完全是为了经济发展，而是要以人为本，建设现代田园城市。

目前，滨海新区的经济占比，已经超过了天津市的一半。而西咸新区，则任重道远。

西咸新区当下涉及到西安、咸阳两市7个县区的23个乡镇和街道办事处，共89.3万人。在其未来规划中，十年内，人口要达到150万人，几乎等于目前西安市总人口的一半。而西咸新区的882平方公里的面积，亦超过了西安市建成区的面积。

按照方案，西咸新区20XX～20XX年实现生产总值600亿元。20XX～20XX年实现生产总值1700亿元左右。这个数值，不过是西安20XX年生产总值的一半，而到20XX年，按照西安目前的发展速度，生产总值将翻两番，亦即西咸新区20XX年的总产值，不过是当年西安总产值的八分之一，如果加上咸阳，则大约只为十分之一。

而这种占比，与滨海新区在天津的占比差别巨大，亦远远不能满足西咸新区实现大西安崛起的战略需要。

事实上，民间对本次的西咸新区期望巨大，很多当地居民希望能够借此机会实现发家致富，而很多陕西乃至周边的四川、重庆、河南、甘肃等地人，亦将西咸新区作为未来谋求发展之地。在此情况下，西咸新区经济总量如若不足，将是以后的致命伤。

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在未来，要实现“咸阳谋势，西安谋地”的双方战略意图，获得双赢，西咸新区必须在经济总量上实现重大突破，成为大西安都市区工业化、城市化的重要内核。

错位发展遭遇挑战

西咸新区之新，一个很重要的方面，即是实现产业结构的优化，实现错位发展。

在总体规划上，西咸新区参照滨海新区“一轴、一带、三个城区、七个功能区”的模式打造出“一河两带四轴五组团”。所谓五大组团，指的是空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。 而其产业布局，具体就落实于五大组团。

在西安的发展过程中，就曾出现过无序竞争。高新区与经开区当年为了争夺汽车城，竞争异常激烈。最后，高新区招来了比亚迪，而陕重汽则花落经开区。同时，在新兴产业和高新技术产业领域，两地也竞争激烈。

在西咸新区出台前夕的5月，西安方面确定了五大城市功能区，包括东部的?灞生态区、纺织城地区和国际港务区等。南部的曲江唐文化区，着力发展生态旅游、文化和科教；西部的高新产业区，北部则以装备制造为主导，以生态、旅游和居住为一体。而西安的中心城市，俗称皇城的区域，则着重发展旅游品牌，使中心城区成为集商贸、旅游、居住等功能为一体的综合区。

西安的五大功能区，与未来西咸新区的五大功能组团之间产业的重复，不可能完全避免。

空港新城以咸阳机场为中心，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业。目前而言，这个区域，产业规划争议相对比较少，因为靠近机场得天独厚的条件，空港产业无可取代。不过，西安南部欲打造行业产业基地，会间接对此产生竞争。

沣东新城以高新技术为主，重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业。本来这个区域就临近西安高新区，而西安高新区发展已近20年，基本成熟，投资者没有道理舍近求远，除非是西安高新区土地不足的情况下，一

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