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新时代基层党建引领乡村治理创新的路径研究
作者：陈晨
来源：《新丝路（下旬）》2019年第11期
摘 要：乡村治理是社会治理的最基本单元，夯实基层基础，必须以党建引领乡村治理创新。本文以浙江金华为例，概况了金华市近年来党建引领乡村治理的典型经验，并剖析了当前黨建引领乡村治理创新工作需要解决的突出问题，提出要打造核心品牌，深化融合党建，挖掘治理智慧，推进制度创新，真正实现党的政治优势转换为乡村发展优势。 关键词：党建;乡村;治理
中国特色社会主义进入新时代，人民群众对有效的社会治理、良好的社会秩序具有更高要求。[1]以党的建设引领乡村治理创新，是共产党人践行初心的必然要求，也是推进基层治理现代化的现实需要。近年来，金华以党建为引领，以人民为中心，丰富完善了一批实践载体，有效推动了乡村善治。
一、党建引领乡村治理的金华实践 1.强化党的领导，深化“后陈经验”
2004年6月18日，金华市武义县后陈村创造性地成立了全国首家“村务监督委员会”。通过制度创新，“后陈经验”有效解决了以往村级监督流于形式，缺位、失位、错位等问题，并以监督促进民主选举、民主决策、民主管理，破解了“半拉子”民主，促进乡村治理的新发展。[2]村务监督委员会制度也相继写入村民委员会组织法和共产党基层组织工作条例，为我国推动乡村治理现代化，提供了一份宝贵的浙江样本。
十八大以来，“后陈经验”通过加强政治领导、组织领导和工作领导等各种方式，确保这一制度沿着正确方向发展。在党的领导下推进制度建设，系统谋划部署村务监督工作发展方向、基本原则和重大政策。村务监督委员会主任一般由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任，明确被判处刑罚等“五种情况人员”当选无效，有力夯实了党的农村基层阵地。同时，探索推行“双述职两反馈”机制，也就是村务监督委员会每月15日向党员大会述职、每季度向村民代表大会述职，党员向村民反馈“三务”工作、向党员大会反馈村民意见建议。在这一过程中，村监委会成员还会对群众提出的有关村务公开的疑问进行现场解答，从而充分发挥党员的桥梁作用，促使村务公开件件厘清。 2.坚持重心下移，打造“红色网格”
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深化延伸“网格化管理、组团式服务”，推行“红色网格”工作模式，是金华市党建引领乡村治理的又一举措。在金华市金东区，全区468个行政村，划分为626个网格，每个网格配备1名网格指导员（驻村干部）、1名网格长（支部书记）、1名专职网格员（支委干部）、若干名红色网格员（党员）。[3]全区共配备1万余名红色网格员，每个红色网格员联系5～10户群众，重点做好重大活动期间维稳安保、安全隐患排查整治、治安巡逻等群防群治工作。推行红色网格员实绩公示，在每个村（社区）制作“红色网格”宣传栏，每月对“红色网格员”参会、走访联系户、信息处置、平安工作落实等实绩进行公示晾晒，主动接受群众监督。
通过“红色网格”的实施，将党员和群众紧密联系起来，构建横向到边、纵向到底的红色网格体系，形成以“小网格推动大党建”的工作格局，有效发挥党建引领社会治理创新作用。 3.推进智慧治理，开发“红色扫码”
随着移动互联网的发展和普及，二维码应用已遍及中国老百姓的吃穿住用行。党建工作也必须要及时适应城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生的变化，主动调整适应。金华市婺城区创新推行“走村入户扫码制”，为基层群众编制二维码，推动党员干部线上“扫码”、学习、排名，线下走访、服务、考核，扫出党员联系群众的“民情图”，扫出“三改一拆”、“五水共治”、“垃圾分类”等重点工作“进度条”，实现“工作内容实时传送、干部实绩用数据说话”，真正把实事办到群众家门口。同时，通过持续深化代办、代领、代购、代卖为主要内容的“四项代理”制度，探索推行事项云登记、过程云留痕、办结云报告，不仅给群众生活带来便利，更进一步密切了干群关系。
“红色扫码”将互联网的影响力与互动性有机地融入基层党建工作的各个环节，从而释放出乡村治理的新优势、新红利，真正做到了服务群众零距离，走进群众听民声，为群众排忧解难惠及民生，通过网络的正向溢出效应，以实实在在的民生红利，为党建工作筑牢了坚实的基础。
4.密切联系群众，实现“红色代办”
加强新形势下基层党建工作，必须始终坚持以人民为中心，维护好群众的根本利益，为党的建设获得强大的群众基础和力量源泉。[4]金华市在县、乡镇（街道）、村（社区）设立三级民情民访代办网络，全程代办辖区内群众反映的问题。按照全科受理、访调一体、集成联办、一站化解的要求，信访量大的部门集中常驻，信访量一般的部门轮流入驻，事权部门随叫随到，形成了“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”的信访工作新格局，变“被动受理”为“主动服务”，变“零散办”为“集中办”，变“群众跑”为“党员干部跑”。同时，转变工作流程，引导群众更多以电话、微信、网上信访等形式表达诉求，大大提升了为民服务的便利性。 “红色代办”坚持群众导向、结合群众需求，围绕办好群众身边的事，办好贴近群众的事，办好群众需要的事，找到便民服务与群众需求的最佳契合点，打造了党员联系服务群众的一条
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重要纽带，推动把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
二、当前党建引领乡村治理创新工作需要解决的问题 1.核心品牌仍要进一步打造
一些乡村治理经验在源发地实施效果较好，但在推广地的深化创新程度则有所下降。如“后陈经验”，自2010年村监会写入村民委员会组织法，这一创新制度在全国也已运行近9年。但从全市调研来看，“后陈经验”在推广过程中呈现出不平衡性，少数基层组织“不愿为其他地区打工”，局限于提炼深化当地创新做法。 2.融合发展尚需进一步推进
一些基层党组织对“党建+乡村治理”融合发展的理念还不强，怎么+、+什么的思路还不够清晰。一些基层党组织认为党建工作涉及的对象就是党组织自身，与社会治理关联性不强;一些基层党组织认为只有党组织对基层事务进行全面的控制，社会才会有序稳定，在具体推进过程中出现党员干、群众看的“受累不讨好”现象。 3.深度挖掘还应进一步加强
“一阵风”式的碎片化治理经验仍然存在，看似热闹，其实生命力不强，犹如昙花一现。有些治理创新是为了应付上级的巡视和督查，“为了创新而去创新”。更有甚至，在原有经验的基础上，換个名字，改个说法，又作为一项新的经验，缺乏持之以恒、深度挖掘的精神，也缺乏提升百姓幸福感的实招、硬招。 4.制度化程度有待进一步提升
一些“党建+乡村治理”工作停留在上级视察调研有“看点”，交流发言有“亮点”，汇报总结有“经验”，缺乏制度化、法治化思维;还有一些基层组织对于创新经验重制度文本的制定，却缺乏制度的贯彻与落实的本领，制度效果大打折扣，制度缺乏生命力。 三、深化党建引领乡村治理创新的路径选择 1.树立“一盘棋”的思想，打造核心品牌
以整体的观念、全域的视野来开展“党建+乡村治理”工作，更加注重全面统筹、系统谋划、整体效应，打破自家“一亩三分地”的思维定式，形成符合新时代发展的新任务，打造具有金华特色的“党建+乡村治理”品牌，避免出现局部创新碎片化等问题。通过分类分片抓建设以及科学考评、互学互比、强化责任，抓品牌推进，实现党的政治优势和组织优势转化为基层社
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