种形式的“反洗脑”，大量走访受骗的参与传销人员等工作方法，获取参与传销人员所交纳的6万元费用的有效证据。根据《工商机关行政处罚案件违法所得认定办法》的规定：“在传销违法活动中，拉人头、骗取入门费式传销的违法所得按当事人的全部收入计算”之规定，此案中被发展人员所交纳的6万元费用应当认定为违法所得。
善后处理促维稳。当事人公司总部在随州，其法定代表人又是当地人，且众多被骗参与传销的人员也是当地人。为防止案件真相披露后，众多受害者上门索要被骗款项，对当事人法定代表人的人身安全和当地社会稳定造成影响，在立案之初，曾都区工商局主要领导及分管领导就案件的性质、危害及查处后可能出现的情形，向区政府领导及时进行汇报，得到区政府主要领导的大力支持。在案件办结后，及时成立了善后工作领导小组，统一工作口径，指定专人接待新闻媒体及相关受害者。
四、案件移交
《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第七十八条规定：“组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动，涉嫌组织、领导的传
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销活动人员在三十人以上且层级在三级以上的，对组织者、领导者，应予立案追诉。本条所指的传销活动的组织者、领导者，是指在传销活动中起组织、领导作用的发起人、决策人、操纵人，以及在传销活动中担负策划、指挥、布置、协调等重要职责，或者在传销活动实施中起到关键作用的人员。”
按照上述规定，鉴于该案情况复杂，当事人涉嫌触犯刑法，加之工商部门侦查手段有限，曾都区工商局在下达处罚决定书的同时，向曾都区公安分局进行了案件移交，并抄报检察机关备案。
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王某申请行政复议案
——从一起行政许可纠纷看工商机关对形式审查
和实质审查的把握 黄石市工商局 戴寅华
【案情】
2012年9月10日，甲公司向xx县工商局申请办理法定代表人和经营范围变更登记，2012年9月29日，xx县工商局为甲公司办理了上述变更登记。法定代表人由王某变更为徐某，经营范围由“建筑石料用灰岩开采（限分支机构经营）、销售（《采矿许可证》有效期至2012年1月19日）变更为“建筑石料用灰岩销售”。
随后，甲公司原法定代表人王某以xx县工商局作出的变更登记超越了法定职权、违反了法定程序、侵害了其合法权益为由，于2012年11月29日向xx市工商局申请行政复议，要求撤销xx县工商局2012年9月29日为甲公司办理的法定代表人和经营范围的变更登记。xx市工商局2012年11月29日依法予以受理。
王某称：xx县工商局作出的变更登记行为主要存在以下几个问题：一是股东会会议的召集和主持程序违背甲公司《公司章程》规定。1、《公司章程》十六条规定“股东会会议由执行董事召集和主持；第二十一条规定“提议召开临
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时股东会。监事列席股东会会议，因此，公司股东会会议的召集人和主持人必须是执行董事王某；2、从《召开股东会通知书》可看出，会前已自行确定此次股东会议的召集和主持人为监事赵某，违反章程规定；3、此次股东会议召开时，王某授权其丈夫汪某参加并主持会议，得到赵某的认可，王某的丈夫汪某到场参加了会议，但赵某的代理律师剥夺其主持会议的权利；二是被申请人在为甲公司办理经营范围变更登记时，申请人仅提供《有限责任公司变更登记申请书》，注明申请经营范围变更登记，未提供变更经营范围的《股东会决议》和变更经营范围的公司章程修正案，被申请人不应当为其办理经营范围变更登记。
xx县工商局答复称：1、甲公司应该对其提交的登记材料和证明文件是否真实合法承担法律责任，被申请人的责任是对甲公司提交的材料是否齐全以及所载事项是否符合法律法规进行形式审查，因登记资料不实引起的法律后果，被申请人并不承担。2、在办理法定代表人变更登记过程中，因甲公司采矿许可证过期，为规避执法风险，被申请人按照《无照经营查处取缔办法》第七条规定要求公司把经营范围中的采矿项目作了相应删除，而按规定变更经营范围需要公司提交股东会决议和章程修正案等材料，公司当时没有提供但承诺以后补上相关材料。
复议机关经审理查明：一、甲公司最初成立于2004年7月13日，由王某、程某、赵某三名自然人股东各出资20万
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元设立，登记时核定三人的出资比例均是33.33%，王某任公司执行董事兼法定代表人，赵某任公司监事。2012年9月10日甲公司向被申请人申请办理法定代表人和经营范围变更登记。其提交的申请材料有：1、2012年7月16日作出的2012年第一次股东会决议一份（赵某、赵某的代理人陈某、股东程某的代理人舒某签字），股东会议由监事赵某召集并主持；2、2012年7月16日作出的公司章程修正案一份（新法定代表人徐某签字）；3、甲公司关于公司股东会会议召集及主持实体和程序合法的声明一份（加盖公司印章）；4、甲公司股东之一程某授权舒某参加股东会议的委托书一份；5、甲公司关于公司印章的声明一份（加盖公司印章）；6、xx县公安局治安管理大队出具的印章制作通知单一份（复印件）；7、xx省xx县公证处出具的（2012）xx证字第403号公证书原件一份，对甲公司2012年7月16日的股东会议进行现场监督公证；8、2012年9月11日《xx晚报》刊登的甲公司营业执照遗失声明一份（原件）；9、甲公司股东程某、王某的身份证复印件各一份，程某的委托代理人舒某身份证复印件一份。10、甲公司变更申请书一份（公司盖章、新法定代表人徐某签字）；11、指定代表或者共同委托代理人的证明一份（公司盖章）。
二、被申请人在做出变更登记决定时，王某向被申请人提交了“关于请求审查甲公司股东申请变更登记材料真实性
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行政处罚典型案例选编
