行政处罚典型案例选编
目录
由某专业合作社网络虚假宣传一案引起的思考........................................................ 2 注重策划协调 及时锁定证据.................................................................................... 7 王某申请行政复议案.................................................................................................. 13 由一起“小标签”挖出“大案源”案件引发的思考.............................................. 20 对一起看似简单的无照经营成品油案例的评析与思考.......................................... 25 对一起涂改农药生产日期案的评析与思考.............................................................. 34 由一例动产抵押登记引起的思考.............................................................................. 38 允许合法竞争 不许诋毁对手.................................................................................... 42 食品安全监管必须勇于执法，规范执法.................................................................. 48 关于随州市某房地产开发有限公司商标侵权案案例分析...................................... 53 某房地产公司收受电信公司商业贿赂案例.............................................................. 59 维权与处罚应当并重.................................................................................................. 68 共同违法与违法行为个数的认定及法律适用问题分析.......................................... 73 陈某不服A省B市工商局行政处罚行政复议案 ..................................................... 81 从一起引人误解的虚假宣传案看拍卖广告的监管.................................................. 88 由一起农资商品质量抽检引发的思考...................................................................... 93 是经营假种子还是商标侵权.................................................................................... 102 商标注册人整体改制后商标专用权是否受《商标法》保护................................ 106 一起家装合同纠纷的调解与思考............................................................................ 111 一起骗取公司登记案件引发的思考........................................................................ 115 擅自变卖行政相对人被扣押的财物是对其物权的侵犯........................................ 122 一起维权案引起的思考............................................................................................ 128 违法主体该如何确定................................................................................................ 132
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由某专业合作社网络虚假宣传一案引起的思
考
罗田县工商局 方宏志 方向荣 王 莉
一、基本案情
2015年5月19日，罗田县工商局九资河工商所接到湖北省恩施市太阳河乡农户谢某某、陈某某的投诉书，投诉罗田县某天麻专业合作社利用网络发布虚假广告，使其上当受骗，造成了几万元的经济损失。受理投诉后，经县局领导批准，九资河工商所于5月19日正式立案，并指派两名执法人员负责调查。经查，罗田县某天麻专业合作社于2014年3月份委托朋友建立某某合作社网站。当事人在其网站的主页及其所属网页发布的信息中，以“专家问答”的名义对自己的产品进行宣传，而当事人并没有聘用真正的专家，所谓“专家”系虚构；当事人在其网站主页及所属网页中宣称，它们培育出的“乌红杂交天麻是目前国内最适合大面积推广的、经济效益最高的天麻品种”，经查没有权威的科研机构认定，属虚假宣传。当事人在规定的期限内未在其网站首页按规定公开营业执照登载的信息。
二、争议焦点
关于对当事人的违法行为定性问题，办案机构内部存在三种不同意见。第一种意见认为，当事人未在其网站首页醒
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目位置公开营业执照登载的或者营业执照的电子链接标识， 在规定的期限内仍未改正，违反了《网络交易管理办法》第八条之规定，构成未按规定公开营业执照登载的信息的违法行为，应依据《网络交易管理办法》第五十一条的规定予以处罚。第二种意见认为，当事人利用网络在其广告宣传中，多次使用“国内最先进”、“经济效益最高”、“国内首创”、“独一无二”等绝对化用语，属发布虚假广告行为，应按《广告法》的相关规定来定性和处理。第三种意见认为，当事人在其网站主页及所属网页中虚构“专家问答”，虚假宣传其产品性能等，属典型的“对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传”行为，构成了不正当竞争，应按《反不正当竞争法》第九条的规定来定性和处理。同时对其未在网站首页公开营业执照登载的信息的违法行为责令限期改正。
三、定性和处理结果
罗田县工商局案件审批领导小组经反复审议，最终采纳了第三种意见，认定某天麻专业合作社利用网络作引人误解的虚假宣传，构成不正当竞争，违反了《反不正当竞争法》第九条第一款的规定，并依据《反不正当竞争法》第二十四条的规定，对当事人作出责令停止违法行为，处以罚款5万元的行政处罚。
四、 几点启示
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某天麻专业合作社网站虚假宣传案，是该县自《网络交易管理办法》颁布实施以来办理的首起网络案件。由于案情复杂，牵涉面广，加之当地政府对天麻传统产业的重视和保护，办案阻力较大。 该案从立案到调查取证，最终定性结案，前后历时一个半月。但当事人最终接受了行政处罚，并对违法宣传内容迅速进行了改正。透过本案办理的全过程，笔者有以下几点思考：
一是要提前汇报，抓好协调。天麻作为当地一项传统产业，在当地种植的历史久远，“九资河天麻”更是以其独特的质量和功效早年就享誉海内外，成为外贸出口创汇的产业之一。因此，在办理此案的前后，县局领导及九资河工商所预计到案件查处可能面临的压力和阻力，提前谋划，抓好协调。局主要领导先后三次就本案案情、如何结案等问题主动与当地党委、政府主要领导进行沟通，陈明利害关系，协商处理意见。同时强调，越是作为主导优势产业，越是要高标准严要求，打铁还要本身硬，杜绝假冒伪劣，杜绝虚假宣传，以质量和信誉赢得更多的市场。查处违法行为，规范市场行为，不是打击支柱产业，而是为了更好地保护传统产业，防止名优产品“自毁长城”。由于协调工作及时跟进，镇党委、镇政府主要领导不但积极支持工商执法办案，而且亲自做当事人的思想工作，晓之以法，动之以情，说服当事人积极配合调查取证工作，使案件调查处理得以顺利进行。
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二是要注重方法，“巧”中取胜。该案是一起典型的“诉转案”案件。办案人员抓住这一有利线索，先从外围入手，然后由外及内，确保事实清楚、证据确凿。首先是抓住远在恩施的外来投诉人上门投诉的有利时机，当即安排人员对投诉人进行调查取证，并由投诉人当面点击打开违法当事人的网站主页及所属网页，全程记录了其打开网页的详细过程，取得了较为详实的现场证据材料。在锁定了基本违法事实的基础上，邀请县局经检大队有着丰富经验的办案人员会同工商所办案人员一道，认真拟写出调查提纲。然后才与当事人正面接触，并按照事先拟好的调查提纲简洁明了地就网站的所有人、网站宣传内容的设计制作、宣传内容真实性的甄别、天麻合同的订立、履行情况及经营情况等关键性的问题进行一些技巧性的询问。由于准备充分，询问中注意情理结合，较好地缓解了当事人事先存在的抵触情绪，仅用大半天的时间就取得了完整地询问笔录材料。大大缩短了办案时间，节约了办案成本。
三是打防结合，引导规范。在办理该案的过程中，尤其是在案件办理后期，工商所人员多次上门回访，就网络交易的相关法律法规进行再宣传，再讲解。针对当事人网站管理经验不足、广告设计制作不规范等实际问题，派工商所技术人员现场手把手地指导其申请营业执照电子链接标识，并加贴在网站首页，从而做到了网上亮照经营；邀请专业的广告
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