中国清洁能源发展战略研究
■省部级（第52期）“战略思维与
【摘 要】【提 要】从高层领导的眼光和视角，分析中国清洁能源发展的战略形势，设计中国能源发展的模型，提出发展中国清洁能源发展的战略措施。 【期刊名称】理论视野 【年(卷),期】2012(000)012 【总页数】5
【关键词】【关键词】中国 清洁 能源 战略 研究
能源是经济的首要问题。当前，全球面临新能源技术的重大变革，发展清洁低碳能源、应对气候变化成为新潮流。我国在此重大战略机遇期，能源需求增长强劲，但石油等优质资源进口量剧增，能源低碳化和优质化存在许多制约因素。如何破解这一难题，需要对中国清洁能源发展进行战略层面的研究。
一、中国清洁能源发展的战略形势
（一）低碳高效与清洁化是世界能源发展的主方向
2011年，全球一次能源消耗约175.4亿吨标煤，其中化石能源占87%。化石能源的高碳性以及大规模的简单低效利用方式，加剧了化石能源的耗竭，刺激能源价格持续上涨，诱发能源危机的可能性不断加大。同时，目前每年全球化石能源燃烧产生的二氧化碳超过300亿吨，占到全部人类活动温室气体年排放量的60%，使得能源产业成为加剧全球气候变化的主因，危及着全球经济社会的可持续发展。因此，为保障能源安全，保持经济社会的发展活力，世界主要国家和各大经济体都在投入大量资金和科技及社会资源，加快推进能源的清洁发展，努力实现传统能源向低碳、高效的清洁能源的转型。高碳能源低碳化、
低碳能源无碳化以及能源开发利用过程的高效清洁无害化已经成为世界能源发展的主要努力方向。
（二）中国经济社会健康发展迫切要求能源清洁化
中国长期以煤为主，能源开发利用方式比较粗放，全社会能源效率与能源经济增加值不高，呈现高碳、低效、不清洁、不安全的特点。2011年，一次能源消费中煤炭占比达70.4%；石油对外依存度高达57%；单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。由能源生产消费引起的大量烟尘、SO2、NOX和CO2排放，以及水资源破坏、地面塌陷、水土流失等生态环境保护和应对气候变化问题，也已经严重制约着环境社会发展。若不切实加快构建低碳高效清洁能源保障体系，必将加速消耗我国未来的能源资源，危及国家能源安全，破坏环境承载能力，过早地耗尽发展潜力，严重影响我国经济社会的可持续健康发展。为保护环境，抓住清洁能源带来的市场机遇，保持社会经济发展能力与活力，摆脱能源供应受制于人和“地缘政治”于我不利的局面，有效解决国家能源安全问题，迫切要求必须加快实现能源的清洁化进程。 （三）中国清洁能源发展已具备良好的发展基础
党的十七大明确提出了“发展清洁能源”、“建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率”的战略方针，由此中国清洁能源取得了快速发展，形成了良好的发展基础。从政府管理层面，在国家能源局、国家环保部和国土资源部都设立了相应职能机构或部门，专门管理和支持清洁能源发展。从政策引导层面，在《能源法》中将清洁能源摆到了国家能源发展政策中的重要位置，已出台了《大气污染防治法》、《节约能源法》等一系列旨在鼓励支持清洁能源发展的法律法规。从产业发展层面，取得了现代煤制油化工技术产业化突破，
积极关闭落后小火电并大力发展高参数、大容量、环保型燃煤发电技术，促进洁净煤产业迅速发展，同时有序开发水电及核能，推动现代煤制油化工、百万千瓦火电、水电及在建核电相关技术、产能和产量均跃居世界第一；规模化发展以风电、太阳能热利用、生物质能与地热能为主的新能源及可再生能源，形成了4505万千瓦装机规模的风电、1.68亿平方米的太阳能热水器使用量、550万千瓦装机规模的生物质发电、2.4亿平方米地源热泵供暖规模；加快非常规油气资源的开发，完成煤层气抽采量达到115亿立方米，利用量53亿立方米，启动了页岩气资源探矿权招标及相关开发准备工作。 （四）中国清洁能源发展面临的问题与挑战
清洁能源是能源产业发展的新领域和新方向，还处于发展的初级阶段，面临着众多问题与挑战。主要有：1.清洁能源的国家战略还未全面系统的形成，缺乏完整清晰、可操作性强的战略目标、思路与发展路径；2.清洁能源的政府管理职能散见于国家能源局、国家环保部、工业与信息化部、财政部等部委，没有统一、集中、完整的综合管理部门，缺失协同、高效、有力的调控引导平台与政策保障体系机制；3.受制于相对落后的能源利用方式与科学技术水平，突破并掌握清洁能源相关技术难度较大；4.整体能源市场体系不健全，清洁能源发展机制缺失，构建协调统一的清洁能源市场难度不小；5.参与国际能源合作的广度不够、深度尚浅，难以超前把握世界清洁能源发展方向，不具备强有力的国际话语权，还未占领国际能源的制高点；6.全社会普遍对清洁能源认识不足，学术界就如何发展清洁能源存在不同观点，部分管理机构政策导向不清楚，导致清洁能源缺乏统一、全面、清晰的概念界定和广泛、坚实的群众基础。这些问题与挑战得不到有效解决，清洁能源发展的空间将都到严重受到压制，发展
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