式，仍需进一步明晰。
对于监管程序的设计，应结合以一定的监管实体目标，应探究具体监管项目给真实世界带来的后果，并将规制失败的风险最小化。例如在对包括电信、电力、燃气、自来水、铁路、航空等行业在内的网络型产业的监管程序设计中，就必须考虑其具备的自然垄断特征，同时，也应注意要根据不同产业结构政策之间的实体差异，来选择恰当的监管程序和方式。
10．欧洲主要国家中，德国是最早建立独立的综合金融监管机构的国家，早在1961年，联邦德国就通过了《银行法》，授权建立联邦银行监督局，由于德国银行业可以同时经营证券和保险，银监局实际上就是一个综合金融监管机构。英国于1997年成立独立于英格兰银行的全能型金融监管机构——英国金融服务监管局(FSA)，改革后的FSA肩负了从股票、债券市场到零售金融服务业的整个金融业的监管职责。法国在监管体制改革方面讨论激烈，但也倾向于一种所谓的“双胞胎”分类集中监管模式，即成立两个平行的监管职能机构，其中一个专门负责金融市场上职业投资者之间的批发业务，另一个则掌管将金融产品出售给消费者的零售金融市场业务。2004年，意大利在中央银行、股资监管委和国家垄断局等相互独立的金融监管机构之间建立“常设协调委员会”，克服目前监管分散的缺陷。北欧地区，挪威于1986年率先建立了一体化金融监管机构，随后丹麦、瑞典、比利时和芬兰也设立了类似的机构，统一负责对银行、非银行金融机构和保险公司的监管。东亚地区，日本于1998年建立金融服务厅，全面负责对银行、保险、证券公司的检查监督；韩国于1998年和1999年分别成立金融监督委员会(FSC)和金融监督院(FSS)，将以往分别隶属于韩国央行、财政部、金融货币运营委员会(银行监督院)、保险监督院、证券监督院的各类监管职能统统转移至金融监督委员会及其执行机构金融监督院以及附属的证券期货委员会(SFC)，实施集中监管；北美地区，加拿大国会于1987年通过《金融机构监管署法》，在原保险部和银行监察总署基础上成立独立于央行的金融机构监管署(OSFI)，专司联邦一级的金融监管。美国自1999年通过《金融服务现代化法》后，改变了从20世纪30年代以来一直沿用的分业监管体制，采取综合监管体制，但由于美国政治体制是联邦模式，难以在中央层面建立统一体制，因此，采取了伞形监管模式。
11．我国现行的安全生产监管体制是在2001年后逐步形成并定型的。体制体现了中央“强化综合、淡化专业”的改革初衷，有利于实现政企分开，精简政府机构，有利于逐步加强和改进政府安全生产监管工作，但由于缺乏在市场经济条件下如何建立统一高效的监管体制的经验，现行的体制仍存在诸多问题，已经直接影响了安全生产监管的有效性。
一是机构设置不规范。宏观管理、行政执法和协调平衡三大职能相互混淆。二是监管主体权责不对称。表现为权力分散、多头监管，权力失衡，监管主体与客体之间的权力不对等，执法不严。三是监管技术保障体系不健全，对技术服务机构的认证与相关技术人员的考核体系不健全、安全科学技术体系和安全信息网络体系薄弱。四是资金投入机制缺乏。五是应急救援机制不完善。六是法律法规体系尚不完善。七是安全监管队伍力量薄弱。八是事前监测预警体系不完备。九是安全文化建设落后。
建立安全生产监管体系的要求：
(1)全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的现实需要。
全面建设小康社会要求实现安全小康，必然是建立在保障劳动者生命安全与健康的基础之上。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡
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的小康，这一现实，要求我们必须深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系，切实落实经济发展安全先行，要安全的发展，而不要发展以后再回过头来重视安全。
(2)实施可持续发展战略的客观需要。
增强可持续发展能力是全面建设小康社会的重要目标之一，也是实施可持续发展战略的重要基础。实施可持续发展战略，就必须保证人力资源的可持续性，其中最重要的又是保证人的健康安全。因此，当前在生产建设中，必须深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系，确保劳动者健康安全，才能为实施可持续发展战略奠定坚实的人力资源基础。
(3)坚持以人为本促进人的全面发展的内在要求。
经济发展归根到底是为人服务的，经济发展的成果归根到底是供人分享的。在以人为本、促进人的全面发展成为社会共识和进步的标志的新形势下，针对近年来我国在经济快速发展的同时，安全事故不断上升的现象，我们必须从坚持以人为本促进人的全面发展的高度认识，深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系的极端重要性和紧迫性，以保护人的健康安全为根本目的，在推动经济社会协调发展中促进人的全面自由的发展。
(4)政府履行职能和企业生存发展的迫切需要。
针对当前我国安全生产严峻而紧迫的形势，政府要高效有力地履行职能，就必须进一步理顺安全生产监管体制，完善安全生产监管体系，制定行之有效的安全生产法律法规和政策，采取有效措施，推动安全生产形势的根本性好转，在市场经济条件下，企业要求得自身的持续稳定发展，就必须强化安全生产意识，承担应有的社会责任。
三、作答要求 第1题：
根据给定具体相关材料，概括出环境监管体制存在的主要问题，篇幅在 200字左右。______
参考答案：
环境监管体制存在的主要问题： (1)中央对跨省界重大环境问题直接监管力弱及地方政府的环保管理分割限制，形成了难以有效解决跨界的环境问题； (2)难以从根本上克服地方保护主义对环境执法的干预； (3)监督制约构机制的欠缺，造成了不利于落实环境保护责任的问题； (4)环境监管机构不健全、基层执法条件差等诸多因素，形成了环保监管职能难以有效履行的现象。
详细解答：
第2题：
根据给定具体相关材料，针对食品药品存在的一些问题，从食品药品监管局的视点出发，提出解决问题的具体对策或建议，篇幅在350字左右。______
参考答案：
(1)打假治劣，净化市场。与开展市场稽查行动相结合，认真落实“买到假药、
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先行退款”制度，加强日常监督检查，加快推进企业信用等级建设。 (2)大力加强农村食品药品“三网”建设。重点做好食品药品监管站编制、经费的落实和助理员，协管员、信息员的考察、选配、聘任和培训工作。鼓励现代食品药品物流网向广大农村延伸。在偏远农村设置服务性便民药店，争取把零售药店纳入定点医保的范围。 (3)切实加强食品安全综合监管。狠抓“食品放心工程”综合评价工作；协调各环节部门，进一步加强对农村地区食品生产、流通和消费等各个环节的监管；加强食品安全专项整治；加快推进食品安全信用体系建设；加强食品安全信息资源整合；加强重大食品安全事故应急体系建设。 (4)进一步提升药品器械安全水平。认真巩固认证成果；加强对列入重点监管目录医疗器械的监管，加快推进实施一次性使用医疗器械的GSP工作；继续推行《药剂工作评价标准》，分级建立并推进实施药剂工作评价制度；大力加强药品检验工作；全面加强对毒、麻、精、放特殊药品的管理；加大药品广告监测力度，及时做好违法广告的移交、协查工作。 (5)全面推进实施规范化建设工程。大力加强制度建设，进一步健全科学民主决策机制，促进依法行政；进一步规范行政审批，严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制度，不断完善人事、财务管理工作。 (6)努力提高监管队伍素质。进一步加强政治思想教育，下大力气抓好行风建设，全面落实党风廉政建设责任制；大力开展创建“无投诉”机关和争创“五个十佳”活动。 (7)不断加强宣传文化建设。认真搞好“安全用药，合理用药”宣传活动，组织好“四进”(即进学校、进家庭、进社区、进公共场所)系列宜传；以开展系列活动为载体，加强食品药品监管文化建设。
详细解答：
第3题：
根据给定具体相关材料，一方面我国安全生产监管体系确实存在一些问题，另一方面我们必须建立完备的安全生产监管体系，如何解决这一矛盾，请你就此写一篇文章。要求：对策有效，论说充分，标题自拟，篇幅在 1500字左右。______
参考答案：
全面推进安全监管体制建设 改革开放以来，特别是我国经济进入高速增长期之后，安全生产形势日趋严峻，安全生产事故频繁发生，国家安全生产监管体制面临着巨大的压力和挑战，从而使得深化我国安全生产监管体制改革，完善安全生产监管体系的重要性和紧迫性日益突出。 因此我们必须从以下几个方面加快推进安全生产监管体制的完善： (1)重新对安全生产监管职能进行统一系统整合，并将整合后的职能赋予一个独立的统一机构。 随着国家安全生产监督管理总局的成立，级别升格为正部级，我国安全生产监管职能分散、多主体并行、机构设置不规范的问题正逐步得到解决。下一步首要的是重新整合国务院相关机构以及原国家安全生产监管局内部的安全生产职能，调整理顺各方面关系，实行“一个机构、一块牌子”，统一履行全国安全生产监督、监察和管理职能。 加快建立以国务院安委会为决策机构，以国家安全生产监督管理总局为执行和系统中枢的工作体系。大政方针由国务院安委会讨论决策，国家安全生产监督管理总局总负责贯彻执行，撤销目前的国务院安全生产委员会办公室，彻底解决执行机构虚
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置化问题。 (2)以提高执行力为目标，建立健全上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监管工作系统。 以国务院安委会为最高决策机构，以国家安全生产监督监察总局为系统中枢，以各级政府安全生产监督监察机构为纵向子系统，以相关部委和负有一定行政职能的全国性公司为横向子系统，形成上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监管工作系统。 (3)建立全国统一的安全生产监督监察员队伍。 借鉴成熟市场经济国家的经验，安全生产监督监察员统一由国家任命，代表国家履行监督监察职责，并纳入公务员及其行政级别序列进行管理。根据我国的实际，高级(司局级以上)监督监察员可由国家安全生产监督管理总局任命，中、低级(处级、科级和一般人员)由省级安全生产监督监察机构任命。同时建立健全科学、合理、严密、完整的安全生产监管体系，国家对安全生产实施有效的监督管理，最根本的是要建立起切实有效的保障安全生产、维护劳动者安全的法律制度，以国家强制力保证实施。
详细解答：
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申论模拟试卷755
