中国垃圾发电行业市场现状及发展趋势分析
海外投资进一步推动产业迎来爆发
政策驱动垃圾发电行业迎来爆发
日前，国家发改委下发的《关于贯彻落实促进非水可再生能源发电健康发展若干意见，加快编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划的通知》(下称《通知》)要求，加快组织编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划。
除湖北省外，各地需在3月31日前完成规划编制及报送工作，以此时间为节点，未报送的新建项目将不再享受国家可再生能源电价附加补贴资金，原则上由其所在省(市、区)自行解决资金问题。
截至目前，广西、河南、江苏等近20个省(市、区)，已先于《通知》要求出台相关规划。另据E20研究院分析，除北京、天津、上海、重庆四地的垃圾焚烧能力及在建项目趋于饱和，到2030年前不太可能新增过多项目外，剩余地区的规划编制工作也已提上日程。政策驱动之下，垃圾发电产业迎来爆发年。 1、退补不再“一刀切”
实际上，早在《通知》出台之前，多地已完成规划编制工作。再次专门强调，在多位业内人士看来“意义重大”。
E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功告诉记者，基于垃圾发电产业的特殊性，项目收益主要由垃圾处理费、上网电价与补贴部分构成。而在过去一年，关于“退补与否”的猜测不断，引发行业担忧。从某种意义上说，《通知》正是对退补疑问的回应。
潘功表示，垃圾发电项目往往签订中长期合同，一下子取消补贴不太现实，更不利于行业发展。要求各地报送规划，一方面为了对计划入库的项目做好统计，系统筛查2030年前可能新增的项目数量、规模。在摸清底数的基础上，已列入专项规划的项目仍有希望获得补贴。另一方面，《通知》也释放信号，各地中长期规划以外的新建项目，未来将不再享受“国补”。随着补贴取消，地方政府及企业再做项目时，投资需更理性——没了补贴，究竟能否支撑运营?
“垃圾发电产业已进入快车道，国家不可能无限制一味补贴。选择这种方式退出，既可以把有限的资金更加有效利用，也给予地方政府和企业一定缓冲时间。《通知》的出台必要且及时，就像降落伞一样平稳过渡，打消了行业对退补‘一刀切’的担忧。”潘功称。 对此，光大公用环保研究团队相关负责人也称，从《通知》来看，现有政策思路为“稳增量、保存量”。3月底完成报送后，即可确定符合要求的补贴项目总量。但同时，考虑到地区经济差异及项目建设先后性，规划及建设项目较晚的地区将面临更为突出的盈利性问题。区域差异性也应考虑在内，建议东部地区先行退出、幅度亦可较大。同时，地方政府可通过对垃圾处理费提价弥补收益缺口，依此类推。 2、新建项目海量释放
围绕《通知》释放的信号，有分析认为，全国在建、拟建的垃圾发电项目现已超过400个，“十三五”规划收官在即，加上退补之前的“抢装”因素，这些项目今年起将集中落地。随着产业进入“爆发期”，市场规模有望达到千亿元。
以公开招标项目为例，国盛证券统计显示，2024年，全国共开标87个生活垃圾焚烧发电项目，新增垃圾焚烧9.9万吨/日。2024年累计开标数量达到120个，总投资超过608.8亿元，全年新增处理规模13.3万吨/日，同比增加34.3%。“据此规模，到2024年，全国垃圾发电处理规模目标接近60万吨/日。相比2017年垃圾焚烧产能为29.8万吨/日，规划产能提升100%，年复合增速为26%。”
中国城市建设研究院总工程师徐海云证实，2024年建成投运的垃圾焚烧处理能力约为8万吨/日，由此达到历年最高。在此基础上，去年建成投运的垃圾发电厂超过430座，行业正值发展最高峰。“根据‘十三五’规划，到2024年，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。目前来看，2024年已全面甚至超额完成2024年的目标。在环保领域，能够提前完成国家规划的，应该仅有垃圾发电产业。”
据数据显示，初步预测2024年垃圾焚烧发电装机容量将会按照目前增速继续发展，预计2024年年底垃圾焚烧发电装机容量将会超过1100万千瓦。
根据国家“十三五规划”，2024年产能达到59.1万吨/年，截至2017年底已投运产能为35.2万吨，假设2024-2024年平均每年增加8万吨/年的垃圾发电产能，可于2024年完成目标，综合考虑工程、设备以及运营市场，十三五期间垃圾焚烧总市场规模达到2438亿元。
中国垃圾发电行业市场现状及发展趋势分析-海外投资进一步推动产业迎来爆发
