土地政策与土地法学第二次作业 3180106091 土地资源管理 彭佳
土地公有的要旨及难题（1000）：
01什么是土地公有？ （1）含义：
土地公有是土地由部分或全体劳动者共同所有。在中国，土地公有包括土地国有和土地集体所有。在1956年三大改造完成后，中国的土地公有制基本建立起来。土地公有是中华人民共和国法统之源。 （2）起源：
土地公有最早存在于原始社会的氏族公社。原始社会向奴隶社会过渡时期产生了土地私有制。在奴隶社会、封建社会和资本主义社会，也有所谓的公有、国有土地，但实际上大多或全部为剥削阶级所占有。 （3）历史发展：
春秋以前中国实行的“井田制”，是西周时期较为普及的土地制度，它是实现土地公有的有效途径。中国从秦汉以来两千多年趋向私有化和分散化，其中也存在土地公有的痕迹，如北魏至唐初的“均田制”。秦孝公时期开始采用商鞅改革时期的土地制度，废井田制、开阡陌，实行按耕地收获量征税制度，以增收赋税来维护占有土地财产的合法性，被后世朝代长期沿袭，土地可以公开买卖，私有土地成为中国历史上最主要的土地产权制度。 （4）土地公有在新中国：
1956 年三大改造后，土地收归国家和集体，土地属于公有，农民对土地只拥有使用权、没有所有权，土地公有制基本建立起来。具体来说新中国土地产权制度经历了三个阶段：
①人民公社的所有权、经营权高度集中的两权合一时期；
②家庭联产承包责任制的集体所有、家庭承包经营的两权分离时期； ③土地所有权归集体、承包权和经营权归农户所有的农村土地“三权分置”时期；
今天，土地与自然资源公有这个价值观已经深入渗透到我国政治、经济、社会和文化的方方面面，成为中国特色社会主义制度的基石之一。 02土地公有的要旨： （1）城乡分立
（2）两权分离（有偿使用） （3）地利共享
03土地公有面临的难题（目前中国）：
（1）城市：随着经济社会发展与土地资源开发保护的矛盾不断尖锐，城市土地财政、郊区征地拆迁、农村土地纠纷等等问题日益突出；
（2）农村：农村集体土地所有权产权界定模糊、主体虚位、客体不稳定、权能缺失等问题日益明显；
（3）资源利用低效和土地闲置：一些政府盲目扩张城市建设用地, 未考虑到资源的可持续利用;而部分开发商在用地的过程中也忽视了土地的立体开发, 造成
了土地资源的低效利用。多年来的农村居住习惯导致单户建筑面积过大;随着社会经济的发展, 城市吸引了大量劳动力, 空心村的出现导致了农村耕地的闲置抛荒现象, 很大程度上造成土地资源的浪费。 04建议：
从我国基本国情出发,完善中国土地公有制： （1）政府：
①改善土地所有权、使用权、租赁权、经营权等一系列产权政策, 努力减小城乡用地间的差距;
②加强政府干预职能, 监督土地资源的合理配置。 （2）法律法规：
完善相关法律法规，使之有法可依； （3）宣传和知识普及：
要强化公民的土地公有制各种产权意识, 普及土地制度的相关知识, 让公民深刻了解社会主义公有制的适用性, 重新认识社会主义土地公有制。
土地政策与土地法学第二次作业
