关于加强淳安城市建设提升城市品位的思考
作者：余冰
来源：《杭州·生活品质版》 2013年第5期
文／余冰
淳安县十三次党代会明确提出了“打造秀水名城”的城市建设目标，为淳安县城市化建设绘就了宏伟蓝图。积极打造“秀水名城”必须用创新的思维谋划新一轮城市建设，按照新型城市化的要求，加快推进城市建设各项事业发展，促进城市品位提升。
科学定位明确方向
淳安是一个因建设新安江水库，由原淳安、隧安两县合并而形成的一个古老的新县，在城市发展定位上，要在认真分析以往基础、优势的基础上，进一步明晰城市发展的性质、格局和方向。
定性质。近年来，随着旅游业的发展和生态理念的加强，特别是随着城市旅游的逐步推进，一个准中等规模的生态型度假旅游名城的雏形已崭露头角。这一城市性质，一方面具有一定量的规定性，确定了未来准中等城市的规模，对落地项目建设可以起到有力的指导作甩另一方面又具有质的规定性，以资源来指导规划，根据山环水绕的特点，确立了生态型度假旅游城市的发展方向。
定格局。要按照新型城市化的要求，科学把握规律、统筹考虑未来现实，以新颖的设计、创新的思维、长远的眼光和特色的理念，编制高起点、超前性、科学性的城市发展规划，做到集约、和谐、高效，并根据生态型度假旅游城市的发展方向，科学划定城市建设发展格局，形成以建成区为中心的城市发展区，以排岭半岛和进贤湾为组合的旅游度假区；以鼓山、珍珠半岛、坪山为组合的新城发展区，全力打造江南秀水名城。
定方向。城市发展方向的规划直接决定了一个时期内城市的建设时序，影响着公共基础设施的共享率。当前淳安城市建设在继续加强老城区建设、推进城市有机更新、夯实城市基础设施、提升城市管理水平的基础上，要围绕新城建设这一重点，全力推动新城基础设施、公共设施建设，以提高基础设施的共享率，提升城市化水平。
加快建设打造精品
围绕宜居城市和江南山水名城的总体目标，突出重点，加快推进，尽快拉开城市框架、丰富城市内涵、完善城市功能、展现城市新形象。
加快规划和拓展城市空间。按照“东集、南展、西跃、北拓、中优”的布局，向东加快建设青溪新城，加大业态改造、产业发展、项目开发力度，基本建成丰家山农民转移集聚区和珍珠半岛区块，力争提前“再造一个千岛湖镇”；向南结合上江埠大桥推进跨桥发展，打造城市新经济区；向西跨千岛湖大桥开发进贤湾，打造高端综合旅游度假区；向北开发文昌区块，拉开“两纵两横”区域框架，打造城市配套经济区；提升核心区块，做优城区主体，打造城市旅游集聚区。
完善老城功能。加快城市功能有机更新，以破解干岛湖镇城区道路瓶颈、开通外环、拓展西翼、环岛架桥等为重点，加快形成城区北环、城区南环、城中湖环、新城环等“四环六连”
的城市道路结构，加快实施中心湖区景观飘带，新增老城区步行系统和环湖慢行系统，形成城区出行多元化交通体系。同时大力实施撤村建居，强化沿街立面整治，有序推进部分区块“退二进三”，加快物业改善扩面，建成沿湖滨水景观带，推动旅游城市向城市旅游的美丽转型。
展现城市独特个性。要紧紧围绕打造秀水名城、推动旅游城市向城市旅游转变的目标，从完善城市宜居、宜旅功能上入手，准确把握城市未来定位，着眼于城市长远发展大局，坚持既要量力而行、更要尽力而为的理念，统筹兼顾近期目标与长远目标，统筹谋划近期项目和远期项目，有序推动项目建设，促进城市品位持续提升。淳安有丰富的山水资源，充满灵气，在推进城市建设中，要充分依托和运用好这些难得的自然资源，注重延续历史文脉，按照山水城市的特色，注重建筑单体的体量与风格，注重利用城区周边山体和干岛湖湖水资源，统筹谋划各种元素的表述和展示，加强山体轮廓的保护和绿地走廊的合理布置，营造错落有致的城市空间，让山水为城市增色，体现与众不同的城市特色。
优化管理提升城市品位
城市发展“三分建设，七分管理”，城市管理事关广大市民切身利益，必须高度重视，切实强化。
精细化抓城市管理。启动中国宜居城市、国家园林城市等国家级品牌创建，深入实施“洁化、绿化、亮化、美化”工程，从细节入手，从过程标准着手，以数字城管为依托，推动“末端监管”向“前端监管”转变、“整治型”监管向“预防型”监管转变，加强建设、工商、交通、交警、环保等部门的联动，逐步健全覆盖城市各个角落的数字化城市综合管理平台，善于发现问题，以人为本，加强城市的精细化管理，加大城市环境综合整治力度，用铁的手腕整治“两违”，坚持综合整治和联合执法，提高问题的办结率和及时率，提高城市网络化、精细化管理水平，不断提高城市综合管理水平。
规范化抓规划管理。突出规划在城市建设中的作用，自觉维护规划的法定地位。规划编制前，广泛征求意见，多方听取建议，深入论证、反复修改；批准后，按照“建设一盘棋、规划一张图、审批一支笔、管理一个法”的原则，毫不动摇地执行到位，对一时无法达到规划要求的，宁可缓建或放慢建设速度，也决不能急功近利、降格以求，更不能使规划为项目或企业落户让路，确保城市发展的有序性和协调性。
制度化抓城市保障。要紧紧围绕建设中等城市和打造“江南山水名城”的目标，探索完善城市建设投融资体制，以项目化理念推动城市建设持续投入，加快推进城乡环境基础设施建设，提高城乡环境质量，力争千岛湖镇城区垃圾收集率、密封运输率、无害化处理率均达到100%，千岛湖老城区日供水能力达到10万吨，主城区污水收集率达到85%以上，污水排放达标率达98%以上。坚持把解决城市低收入和中等偏低收入家庭住房困难作为改善民生的重要内容，坚持“租、售、改”三位一体的方针，加快廉租房、经济适用房、公共租赁房等重点保障性住房建设，努力实现“居者有其屋”的目标。
（作者单位：淳安县城乡建设和城市管理局）
关于加强淳安城市建设提升城市品位的思考
