四川某地区退耕还林工程面临挑战及解决措施
马元章
【摘 要】摘要：为缓解水土流失日渐严重的情况，我国已经先后开展了6项主要林业生态发展项目，其中包括农田退耕还林以及天然林保护工程等。现阶段，无论从地理范围、财政预算支出，还是农村经济结构和农业生产调整，以及林农的参与性方面都显示出我国生态建设欣欣向荣的发展态势。但是在新一轮退耕还林、植树造林工程的实施过程中，还面临着一些挑战。通过对四川省某地区退耕还林工程所面临的挑战提出了相应的对策，仅供相关项目参考。 【期刊名称】种子科技 【年(卷),期】2017(035)007 【总页数】2
【关键词】退耕还林；挑战；解决对策
从2000年开始的退耕还林工程，是我国迄今为止投资最大的惠农工程。通过13年的实施，明显地修复了生态环境，使得水土流失严重、常常受到风沙影响的土地恢复了绿色和活力。2004年，在退耕还林取得了初步成果之后，国家曾经减少了重新造林的任务。直到2007年，由于粮食安全的争议不断，中央政府决定将补贴政策再延长一个周期。本文主要以四川省某地区退耕还林工程为例，简要说明退耕还林工程所面临的挑战与解决对策。
1 工程概述
某地区属于嘉陵江水系统，位于四川盆地北部的边缘，处于龙门山、米仓山交汇之低中山地带，地处北纬32°29′～32°52′、东经105°37′～106°17′。东部和旺苍县交界，南部和西南部与广元市中区相连，西部毗邻青川县，北界与陕
西省宁强县接壤。地势表现为东西高、中间低，而且是从北向南倾斜。 从1999年开始，某地区就实施了退耕还林计划。在项目实施过程中，退耕还林工作严格按照“封山绿化、退耕还林、粮食代赈、个体承包”的要求进行。到2007年底，已经完成了1.52万hm2的退耕还林工程量，其中退耕植树造林的林地面积为0.813 3万hm2，封山育林0.066 7万hm2，荒山荒地造林面积0.64万hm2，涉及全县的25个乡镇、197个村、1 067个组、32 031户农户以及128 124人；共接受了2 085多万元的国家钱粮补贴。近些年来，通过有效地开展退耕还林工程，该地区林业生态建设取得了长足的进步，生态效益也得到了初步的发挥，有效遏制了水土流失，明显改善了生态环境。但是在新一轮的退耕还林工程中仍然面临挑战，需要加强处理，使退耕还林工程得以完善[1]。
2 现阶段主要面临的挑战和问题
2.1 林地管理水平较低
尤其是在工程造林的阶段，再加上季节性变化的影响，需要对苗木加强管理。但现实中农户的自觉管理意识仍然薄弱，再加上大多数的农民一年到头在外务工，对林地的管理松懈，导致没有充分发挥退耕还林工程的效益[2]。 2.2 林地补植补造率较高
根据实地调查可知，因为此地区恶劣的自然条件，加上常年气候干燥、降雨量少，且经常会出现冬季干燥、春季干旱以及其他恶劣天气，导致造林成活率受到了很大的影响。地方政府甚至重复种植，效果仍然不理想，造成林地造林质量不高、树木生长缓慢[3]。 2.3 退耕造林政策的偏差
该地区为了响应退耕造林政策，除了划分符合退耕要求的耕地外，还会把不属于退耕范围的耕地纳入到退耕范围。这一方式虽然可以扩大林地的面积，但与政策要求不符，增加了退耕户上访案件的数量。 2.4 工程配套资金投入不足
根据当地林业部门的说法，这一地区因为很多原因导致工程配套资金一直没有解决，在没有任何来源的情况下，领导部门也不知所措。 2.5 工程综合效益发挥缓慢
根据现场调查可知，一些小班地块，如种植核桃、桑椹和其他经济林树种，因为管理层没能及时跟上，经过3～4年的生长，苗木长势仍然较差，幼苗存活率很低，林地内甚至是一片荒芜，成林的希望渺茫，更谈不上经济效益，一些小的现金补贴政策将到期，树木仍增长缓慢。这些因素直接或间接地影响项目综合效益的发挥[4]。
2.6 农村能源建设力度尚需加大
农村能源建设（如建设沼气池）对保护森林资源、提高树木生长的质量具有积极意义，现实中仍需增加该地区农村能源建设，最大程度地减少农民对森林的直接依赖。
3 解决对策
该地区退耕还林工作的成果来之不易，在很大程度上调节了该地区的生态平衡。目前造林使用的成本是原有的5倍，造林规模仍有待扩大，对此，需要结合该地区的实际情况，提出解决方案。 3.1 发挥政府职能，巩固造林成果
要明确各级政府的责任，确定考核目标，建立健全考核制度，准确记录退耕与
四川某地区退耕还林工程面临挑战及解决措施
