走农业产业化经营的路子

走农业产业化经营的路子

走农业产业化经营的路子

江总书记指出，农业产业化经营是实现农业两个根本性转变的重要途径。我们要深刻理解、高度重视这一重要思想，并用以指导农村工作的实践。农业产业化经营的含义是什么？农业产业化经营就是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业和主导产品，按照产、供、销，种、养、加，贸、工、农，农、科、教一体化经营的原则，把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益共同体。在实现形式上表现为生产的专业化、布局的区域化、经营的一体化、服务的社会化、管理的企业化。在农业改革和发展的实践中，继家庭联产承包责任制之后，广大农民又创造了公司加农户这样一种农业产业化经营的模式，初步显示出旺盛的生命力。概括地说，这种农业产业化经营模式主要要抓住五个环节：一是立足市场需求和优势资源；二是确立主导产业；三是创办“龙头”企业；四是建立商品基地；五是辐射带动农户。这五个环节是相互联系的，关键是创办“龙头”企业。那么，农业产业化经营中的“龙头”企业有什么特征呢？就是其触角能伸向国内国际市场，龙尾指向千家万户，用经济利益作纽带，以经济合同相连接，严格按照自愿进出、平等互利、利益共享、风险共担的原则，把自己和农户之间的合作关系明确下来，结成利益共同

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体，对农户实行产前、产中、产后全程服务，把千家万户的小生产和千变万化的大市场连接起来，在农户和市场之间架起一座桥梁，形成公司加基地加农户的经营方式。这种产业化经营的路子跟我们传统的计划经济体制下形成的政府加站所（即七所八站）加农户相比，有极大的优势，能取得预想不到的效果。主要表现在以下几个方面：第一，有利于使农业由自给半自给的小农经济、统购包销的计划经济转向社会主义市场经济。长期以来，农业生产是靠各级政府催耕催种、统购包销来组织的，这在生产力水平不高和短缺经济条件下是有一定效果的。在农业走向社会主义市场经济体制的今天，这个办法就行不通了。因为政府难以承担开拓市场的职责。搞市场经济要有三个要素：市场体系、市场主体和宏观调控体系。市场主体（即自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的企业以及非企业的个体工商户）按一定的市场法则（即宏观调控体系，包括法律、法规和政策等）在市场（即包括各种批发市场、零售市场、生产要素市场在内的市场体系）中运作。目前，农业经济这三个方面发育都不完善。以市场主体为例，实行家庭联产承包责任制以后，确立了农户的市场主体地位。但他们是不完善的市场主体，表现为“腿短”，即开拓国内外市场的能力很弱：“耳聋”，即掌握市场信息的能力不强，“力单”，即实力较弱，绝大多数不是企业法人，仅是承包户，属于自然人范畴。他们现在要面向市场，往往感到茫然，不知所措。即使是统分结合双重经营体制中的村级集体经济组织也难以

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承担开拓市场的职责。而农业“龙头”企业，即公司，是产（生产）、加（加工）、销（销售）一条龙的经济实体，有开拓市场的功能和能力。它和农户之间是经济关系，是休戚与共的利益共同体，与政府同农户的行政关系有很大的不同。与传统体制中涉农流通企业和农民之间的“买断”关系也不同（农业“龙头”企业和农户之间通常要有投资关系，如农户用土地承包权或用农产品资源入股，“龙头”企业对农户生产投入固定资产或流通资产。另外，还有全程服务的关系）。它解决了一家一户“腿短”、“耳聋”、“力单”的问题，真心实意地把农民“领进”市场，使千家万户的分散经营和千变万化的大市场紧密接轨。因此，催生以农业“龙头”企业为主要形式的市场主体、走产业化经营的路子，是使农业从传统体制转向社会主义市场经济体制的关键。第二，有助于在稳定家庭联产承包责任制的前提下，把小生产变为大生产，实现规模化、集约化经营，解决了一家一户分散经营的局限性和农业生产的不稳定性。改革开放以来，我国农村形成了适应现阶段生产力发展水平的生产关系，这就是家庭联产承包责任制。这是亿万农民的伟大创造，是几十年社会主义建设的经验总结。其最大的好处在于使农民有了经营自主权，把千家万户的积极性调动起来了。所以，家庭联产承包责任制是党在农村的一项基本政策，要长期坚持不变。但事物总是一分为二的，我们也要看到家庭联产承包责任制的局限性，即带有明显的小生产色彩，这也是造成农产品忽多忽少的重要原因。小生产怎

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样才能变为大生产、适应大市场？农业产业化经营就是一个好办法。通过公司带农户，实行产前、产中、产后全程服务，把每家农户的分散经营用经济的办法组织起来，微观上是小生产，宏观上成了有一定规模的专业化大生产，从而使我们找到了在巩固家庭联产承包责任制的基础上实现小生产向专业化大生产跨越的途径。通过大生产适应大流通，防止农产品市场大起大落的不稳定性。这既发挥了家庭联产承包责任制调动亿万农民积极性的优势，又克服了其带有小生产色彩的局限性。就这个意义上来讲，农业产业化经营也是继家庭联产承包责任制之后农村改革的深入。第三，有利于把依靠科技进步推动农业发展落实到千家万户。实行家庭联产承包责任制以来，我国农业发生了历史性变化，结束了农产品短缺的历史，农产品不仅从“缺”到“有”，并且转入了从“量”到“质”的新阶段。正因为如此，现在比以往任何时候都更需要依靠科学技术提高农业生产水平。然而，由于历史的原因，我国农民的科学文化素质还不高，再加上科技体制方面的因素，很多科技成果不能迅速地转化为生产力。这样，科学技术怎样走进千家万户，就成为我们科技兴农要解决的一个大问题。过去的计划经济体制下，遍布农村的技术服务网络即站所，在各级政府的统一领导和组织下，发挥了重要作用。在农业由传统体制转为市场经济体制后，作为社区科技服务网络的站所仍十分重要。但是也要看到它已显露出很大的局限性。它基本上是吃“皇粮”的事业单位，缺少内在的动力机制，和农民的利益

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结合得不紧密。这就要求我们在不断地改革原有的科技推广网络，增强其活力，使其适应市场经济体制的同时，要进行农业科技推广体制的创新。农业产业化经营使我们走出了一条新的科技兴农的路子。农业“龙头”企业成为农业科学技术开发和推广的新载体，成为农业科技人员新的用武之地。优良品种和先进饲养（种植）技术成为农业“龙头”企业在市场竞争中的重要手段，也是对农民进行产前、产中、产后服务的重要内容。“龙头”企业对农户的技术服务与原有吃“皇粮”站所的服务相比具有极大的活力，因为它跟农民结成了利益共同体，有着紧密的利益关系，有着完善的内在动力机制和监督制约机制。同时，由于利益的驱动，竞争的需要，它对先进技术非常敏感，应用先进技术的积极性也非常高，而且由于农业“龙头”企业贴近农户，贴近生产实践，因此农业科学技术能迅速转化为生产力。可以肯定，由农业“龙头”企业和农业大专院校、科研单位建立各种形式的“产、学、研”基地，形成其社会科技依托，将是农业先进科学技术迅速转化为生产力的有效途径，这是任何行政办法所不能比拟的。另外，我们也要看到，在体制转换过程中，农业大学培养的大学生毕业分配遇到了难题。过去我们农业企业寥寥无几、党政机关和事业单位受编制限制（在任何国家，吃“皇粮”的编制都是严格控制的），我们又做不到像发达国家那样，大学生毕业后可以回家去经营家庭农场，因而很多农业大学生毕业后都改了行。这就出现了一方面农业科技水平落后，一方

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面农业大学毕业生分配难的怪现象。实行农业产业化经营，催生了一批农业“龙头”企业，为农业院校毕业生提供了新的用武之地。一些学农的博士、硕士研究生走进了农业“龙头”企业，使我们看到了农业现代化的曙光。所以，发展农业“龙头”企业，实行产业化经营，是实现科技兴农的重要途径，是农业现代化的必由之路。第四，有利于充分利用对外开放的条件发展我国农业。农业对外开放主要体现在两个方面，一是把外国先进的科学技术、管理经验及我们所需要的资金引进来，二是把我国的农产品打入国际市场。即“引进来”和“走出去”。而我国传统的农业生产经营体制是不适应对外开放新形势的要求的。现在我国农业对外招商引资主要是在政府之间进行的，只能接受一些外国政府或者是国际金融组织通过我国政府进行的`贷款或赠款。大规模的吸引外商直接投资，我们还缺少载体，“接轨”遇到了困难。因为我们成规模的农业企业法人还很少，千家万户的农民虽然确立了其市场主体的地位，但它是不完善的市场主体，还没有能力直接和国外的农业企业家打交道、签合同。我们和国外的农业企业家打交道的主要是各级政府的农业厅、局，项目洽谈成功后却不能签合同，因为它不是企业法人。外商反映，他们为和谁签合同的问题感到困惑。因此，利用外商直接投资是很有限的。现在很多发达国家农产品过剩、农业资金急需找出路，农业技术合作潜力很大。而我们过去实行的是政府加农户的体制，无法进行民间投资的接轨。即使是少量的国营农场，也面临着深化改革

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的问题。另一方面，我国农村家庭经营规模小，技术水平低，农业生产成本高于发达国家，农产品的外贸体制也不适应国际竞争的新形势，在即将加入WTO的形势下，提高我国农产品综合竞争力的问题显得更为紧迫。通过农业产业化经营，并赋予有条件的农业“龙头”企业外贸经营权，将有利于提高我国农产品的国际竞争力，为农业“走出去”开辟新的途径。因此，只有实行农业产业化经营，催生一大批农业“龙头”企业，再造市场主体，才能够解决农业同国际市场的对接问题。第五，有利于加快农业地区经济的发展和继续增加农民收入。在传统的计划经济体制下，农业地区的初级农产品被廉价调出，得不到加工业的反哺。与此同时，为了支持农业生产，农业地区政府都要安排很多支农资金，而政府财政从农业上得到的回报仅是少量的农业税，造成“入不敷出”（从大局出发应该这样做），出现了“农业大县，工业小县，财政穷县”的现象。因而农业地区始终不能步入良性发展的轨道。在市场经济体制下，农业生产既面临自然灾害风险，又面临市场风险，在农产品较充裕、价格下降的情况下，很多农民出现了增产不增收，如何继续增加农民收入成了农村工作的新课题。兴办农业“龙头”企业，实行产、加、销一体化，打破了长期以来形成的农业地区提供原材料、工业地区搞加工的传统的二元结构的生产力布局，农业地区立足于优势农业资源，大力发展二、三产业，拉长了产业产品链条，从而得到了加工业的反哺。这样，既加强了农业的基础地位，又使农业地区加快工业

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化步伐找到了突破口，即大搞农产品的加工增值。同时，在农业“龙头”企业的辐射带动下，农户的经营规模扩大，技术水平提高，劳动生产率提高，抵御自然灾害风险和市场风险的能力增强，因而，提高了经济效益。农业产业化经营涵盖面比较广，养殖业可以搞，种植业（除国家订购的品种外）也可以搞；发达地区可以搞，欠发达地区乃至贫困地区也可以搞。在扶贫开发的实践中，走产业化开发扶贫的路子，贫困户在农业“龙头”企业的辐射带动下，用较少的投入就实现了稳定脱贫，且降低了银行信贷风险。所以，农业产业化经营是农业地区经济走上良性循环，加快发展，在新的形势下继续增加农民收入，奔康致富的一条新路子。综上所述，农业产业化经营的功能可归结为：一方面，促使农业由弱质、低利产业变为盈利、创汇，可持续发展的强质产业；另一方面，把分散的农户在巩固家庭联产承包责任制的基础上逐步引向利益共享，风险共担的合作经济实体。两者相互结合，相互渗透，把农业和农村经济引向市场经济和共同富裕的道路。当然，这需要一个较长的过程，但已经初见端倪。可见，农业产业化经营既是生产经营方式的变革，又是农村生产关系的进一步完善和发展。是农业实现两个根本性转变的必由之路。那么，如何创建农业“龙头”企业？农业“龙头”企业的形成有几种渠道：一是国营农场和县以下国营、合作涉农流通企业通过深化改革和延伸服务、改造成为农业“龙头”企业。国有流通企业包括县外贸公司、食品公司、粮油公司等；合作流通企业主要指

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供销社系统，如棉麻公司等。当然这些企业也像国有工业企业一样，包袱重、活力差，也面临着深化改革问题，也要改进经营方式，和农民建立起利益共同体。但只要坚持这个方向，还是大有作为的。特别是国营农场，技术实力强，组织化程度高，只要尽快转换经营机制，就可以成为有实力的农业“龙头”企业。二是结合党政机关机构改革，分流人员出来兴办农业“龙头”企业，包括有的政府部门成建制地转化为农业“龙头”企业。这在很多地方都有成功的范例。三是涉农事业单位创办或者是整体转为农业“龙头”企业。如县种畜场等，在发达地区有些农业站所本身也可以转为经济实体，变成“龙头”企业，用市场经济的办法进行科技服务。四是镇（乡）村集体经济组织创办围绕“农”字做文章的农业“龙头”企业。广大农区和山区的镇（乡）和村不要盲目地上一般性工业项目，实际上，搞农产品加工、保鲜、储藏、运销，走“种、养、加（工）”的路子也能发展。五是发动民间创办农业“龙头”企业。包括农村的专业大户，城乡的私营企业，农村中的各种能人等。六是吸引外商投资创办农业“龙头”企业。走农业产业化经营的路子，既要方向明确，态度积极，又要路子对头，步子稳妥。一是办好农业“龙头”企业的关键是按经济规律办事。要遵循示范、引导、启发、教育的工作方针，坚持典型引路，不得搞行政命令，不得下达指标，不能刮风，不能一哄而起，不能在实行农业产业化经营的过程中，在创办农业“龙头”企业上再来一个低水平重复建设。一定要立足于

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面向市场和在对本地优势的客观分析的基础上，确立主导产业，做到各具特色，形成规模。二要坚持农户自愿、互利、进出自由的原则，不得动摇家庭联产承包责任制这一党在农村的基本经济制度。三是创办农业“龙头”企业必须引入现代企业制度，做到产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学。必须建立和完善自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的经营机制。不能重蹈旧体制的覆辙。特别是上述六种渠道的前四种更应如此。四是政府在不直接干预企业经营的原则下，要为农业“龙头”企业的创建和发展提供政策支持，创造良好的市场环境、经济秩序和社会环境。银行要予以信贷支持。农业产业化经营是农业现代化的必由之路，公司加农户是实现农业产业化经营的重要途径，但由于全省各地发展水平不同、条件差异很大，实现农业产业化经营本身要经历一个从初级到高级，从不完善到完善的循序渐进的过程。因此，要因地制宜，从实际出发，不可急于求成，实现农业产业化经营的途径也允许多样化、多形式。如在生产力发展水平较高的珠江三角洲地区就出现了农户公司化的苗头。即使是公司加农户的农业产业化经营模式本身，也有不同的具体形式，如规模很大的“龙头”企业直接和农户打交道也有困难，要有乡村集体经济组织或行业协会之类的中间环节。总之，

要继续解放思想，大胆进行体制创新和制度创新，探索实现农业产业化经营的最佳途径。目前，我省确定的重点支持50个农业“龙头”企业，在全省起着示范带动作用，扶持贫困县办好农

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业“龙头”企业，走产业化开发扶贫的路子，是符合农业发展方向的，要坚决办好

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