目 录
一、养老保险的目标特征决定了扩面征缴的必要性。…………………………1
二、世界发达国家的作法为养老保险的扩面征缴提供了可行性经验。………2
三、中国养老保险扩面征缴之必要与必然。……………………………………3
四、扩面工作的重点和难点。……………………………………………………4
五、机制创新，完善扩面征缴。…………………………………………………5
参考文献…………………………………………………………………………7
后记………………………………………………………………………………8
论养老保险扩面征缴之必要与完善
论文摘要：养老保险作为社会保障的一个重要组成部分，在发展国民经济、稳定民生、和谐社会中发挥至关重要的作用。随着我国市场经济的建立和发展，扩大养老保险覆盖面、增加养老基金征缴的积累，已成为适应新形势变化必须面对的现实。本文以“论养老保险扩面征缴之必要与完善”这一论题，从五个方面进行了认证阐述。首先从理论上，也就是养老保险的性质、特征、目标等理论方面论证了养老保险扩面征缴的必要与必然，其次从发达国家的保险分析上阐述了养老保险扩面之可行，再次从我国养老保险-----成立发展实践过程中阐述了养老保险现状和发展论证了养老保险扩面征缴的必要与必然，最后就笔者了解-——现状分析了扩面征缴上存在的重点和难点，并提出了完善、创新—3条建议。从而完成了对论点的论证与论述。
关键词： 社会保障 养老保险 扩面 征缴 完善
社会保障制度是社会经济发展一定阶段的产物，是公共选择的结果。养老保险作为社会保障中重要的一种制度在各国社会保险体系中占据了重要地位。
我国在新中国成立60年来，社会保障从无到有，从城镇到乡村，从职业人群到城乡居民，经历了一个不断改革、发展、完善的过程，让人民群众期盼的“老有所养，病有所医，贫有所济，困有所助”的美好愿望正在一步步变为现实。进入新世纪以来，党中央、国务院以“和谐社会”、“科学发展观”、“以人为本”的理念推动社会保障制度建设，提出了“2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标。社会保障制度被提升到前所未有战略高度，开始进入统筹城乡发展和制度创新与完善的新阶段。
养老保险的发展在社会保险的整体发展中，相对来说是最充分、快速、全面的，本文就养老保险的扩面征缴之必要性，可行性，及制度创新完善的重要性，阐述 以下论点:
一、养老保险的目标特征决定了扩面征缴的必要性。
养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，手段则是提供相应的
收入保障，在此，养老保险作为社会保险制度的一个重要项目，具有社会保险的性质和特点，又有其特殊性。养老保险的根本任务是化解老年风险，增强劳动者抵御老年风险的能力，从整体上化解正在日益社会化、普遍化的老年风险的现实、有效和必要的措施。
作为每一个自然人，老年风险与其它失业、工伤、疾病等社会风险相比，具有着最显著的特征之一就是普遍性。老年是一个十分确定的，能清晰预见的，人人都会遇到的事件，——人人都会老，人人都要老。老是一个自然现象。任何人都不能保证自己的老年没有风险。因此养老风险也就日益成演变为最普遍的社会风险，养老保险亦成为最普遍性的社会保障制度需求。普遍性是养老保险的第一特征，其次养老保险因其待遇较高、领取养老金的时间长，基金收支规模庞大，这一点也决定了养老保险是最重要的社会保险项目，并在各国社会保障体系中占据着举足轻重的地位。这是养老保险的第二特征。再次还有长期积累性、复杂性等都是养老保险所具有的特征。养老保险做为社会保险的一个重要组成部分，其目标是增强劳动者抵御养老风险的能力，手段是通过提供养老金或相关服务，来消除劳动者对老年生活的担忧，使劳动者“老有所养”。如果说目标是一项制度自身为之奋斗的、不懈追求的、主动要求达到的一个终点或一种理想状态的话，功能则是一项在实现其目标过程中自然产生的作用和效果，养老保险即具有社会保障的稳定、调节、促进发展等社会保障制度的共有功能，也具有其自身独特的不可替代的保障功能、稳定功能、公平功能、发展功能、文化功能。
终上所述，从养老保险的建立目的，设定目标和养老保险所具有的四大特性，五项功能都确定了其在社会保障保险中的重要地位。相对于失业、疾病、工伤、生育等风险，养老毫无疑问是劳动者面临的最具普遍性的风险。可以说面对养老风险人人有份、无人幸免。困此，养老保险防御的是最具普遍性、重要性的一种社会风险，根据大数法则，覆盖的人数越多，越有利于社会保险功能作用的发挥。越有利于民生的稳定社会的稳定。所以进一步扩大养老保险的覆盖面是必然的也是必要的，势在必行。
二、世界发达国家的作法为养老保险的扩面征缴提供了可行性经验。
自养老保险制度在德国产生以来，世界大多数国家陆续建立了社会化的养老保障制度。丹麦于1891年，新西兰于1898年，瑞典于1903年，奥地利于1906年，英国于1909年，法国于1910年，俄罗斯于1922年，加拿大于1927年，美国于1935年等等，相继建立了社会养老保险制度，一些发展中国家如新加坡、印度 、巴西、墨西哥、中国等也在第二次世界大战先后建立了自己的养老保险制度。截止20世纪末，世界上已有166个国家建立了养老方面的社会保险制度。这表明了养老保险不仅是人类社会发展的普遍需要，而且也是各国政府着力推进的重大社会政策。
对于养老保险的覆盖范围，各国因经济社会发展水平不一和制度规定的差异，其覆盖范围宽窄有别。象欧洲、北欧国家中的福利国家，采取的是普遍保障模式，如瑞典的制度模式是普遍保障模式；英国的养老保险覆盖范围是本国所有居民，但其中周收入低于最低水平的雇工，年收入低于工资最低标准的独立劳动者以及非受雇人员也可以自愿参加保险。德国的养老保险覆盖范围主要是薪金劳动者和独立劳动者，不工作的家庭妇女，侨居国外的本国公民及长期侨居德国的
养老保险论文定稿
