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火力发电单位风险预控管理体系（节能环保） 要求
1 范围
本体系规定了火力发电单位节能环保风险预控管理体系的管理要素及要求。
本部分适用于集团公司及所属火力发电生产单位（即试生产开始，以下称各单位），建设单位参照执行。 2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 2.1 节能节水
GB 17167 用能单位能源计量器具配备和管理通则
GB 21258 常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额 GB 24789 用水单位水计量器具配备和管理通则 GB/T 2589 综合能耗计算通则
GB/T 8117 电站汽轮机热力性能验收试验规程 GB/T 10184 电站锅炉性能试验规程 GB/T 12452 企业水平衡测试通则 GB/T 13234 企业节能量计算方法 GB/T 15587 工业企业能源管理导则 GB/T 17166 企业能源审计技术通则 GB/T 取水定额 第1部分：火力发电
GB/T 21369 火力发电企业能源计量器具配备和管理要求 GB/T 23331 能源管理体系 要求
GB/T 26925 节水型企业 火力发电行业
GB/T 28557 电力企业节能降耗主要指标的监管评价 GB/T 29456 能源管理体系 实施指南 DL/T 606 火力发电厂能量平衡导则 DL/T 783 火力发电厂节水导则
DL/T 904 火力发电厂技术经济指标计算方法 DL/T 1052 节能技术监督导则
DL/T 5435 火力发电工程经济评价导则 2.2 环境保护
GB 8978 污水综合排放标准
GB 12348 工业企业厂界环境噪声排放标准 GB 13223 火电厂大气污染物排放标准 GB 16297 大气污染物综合排放标准
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GB 18597 危险废物贮存污染控制标准
GB 18599 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 GB/T 24001 环境管理体系 要求及使用指南 GB/T 6719 袋式除尘器技术要求
HJ 606 工业污染源现场检查技术规范
HJ/T 55 大气污染物无组织排放监测技术导则
HJ/T 75 固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）
HJ/T 76 固定污染源烟气排放连续监测系统技术要求及检测方法（试行） HJ/T 178 火电厂烟气脱硫工程技术规范 烟气循环流化床法 HJ/T 179 火电厂烟气脱硫工程技术规范石灰石/石灰-石膏法 HJ/T 255 建设项目竣工环境保护验收技术规范-火力发电厂 HJ/T 353 水污染源在线监测系统安装技术规范（试行） HJ/T 354 水污染源在线监测系统验收技术规范（试行）
HJ/T 355 水污染源在线监测系统运行与考核技术规范（试行） HJ/T 356 水污染源在线监测系统有效性判别技术规范（试行） HJ/T 362 火电厂烟气脱硝工程规范（选择性非催化还原法）》 DL/T 260 燃煤电厂烟气脱硝装置性能验收试验规范 DL/T 287 火电企业清洁生产审核指南
DL/T 335 火电厂烟气脱硝(SCR)系统运行技术规范 DL/T 382 火电厂环境监测管理规定 DL/T 414 火电厂环境监测技术规范
DL/T 461 燃煤电厂电除尘器运行维护管理导则
DL/T 997 火电厂石灰石-石膏湿法脱硫废水水质控制指标 DL/T 1121 燃煤电厂锅炉烟气袋式除尘工程技术规范
DL/T 1149 火电厂石灰石/石灰-石膏湿法 烟气脱硫系统运行导则 DL/T 5403 火电厂烟气脱硫工程调整试运及质量验收评定规程 DL/T 5046 火力发电厂废水治理设计技术规程 DL/T 5196 火力发电厂烟气脱硫设计技术规定 DL/T 5257 火电厂烟气脱硝工程施工验收技术规程
国办发〔2013〕4号 “十二五”主要污染物总量减排考核办法 国发〔2011〕42号 国家环境保护“十二五”规划 国发〔2013〕37号 大气污染防治行动计划
环办〔2010〕138 号 尾矿库环境应急管理工作指南（试行） 环办〔2011〕8 号 国控污染源排放口污染物排放量计算方法 环办函〔2013〕288号 燃煤火电企业环境守法导则
环发〔2008〕6 号 污染源自动监控设施运行管理办法
环发〔2009〕88 号 国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法 环发〔2009〕88 号 国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程 环发〔2010〕113号 突发环境事件应急预案管理暂行办法 环发〔2011〕148号 “十二五”主要污染物总量减排核算细则
环发〔2013〕14号 “十二五”主要污染物总量减排统计、监测办法 环发〔2013〕81号 国家重点监控企业自行监测及信息公开办法
环发〔2013〕98号 “十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则 国家环境保护总局令第27号 2005 年 废弃危险化学品污染环境防治办法
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国务院令第34号 2006年 国家突发环境事件应急预案 环境保护部令第17号 2011年 突发环境事件信息报告办法
法释〔2013〕15号 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 2.3 综合
GB 50660 大中型火力发电厂设计规范
国发〔2011〕26号 “十二五”节能减排综合性工作方案 国发〔2012〕40号 节能减排“十二五”规划 3 管理要素及要求 3.1 总体要求
各单位应依据本体系的要求开展节能环保工作，并持续改进。 3.2 节能环保方针
各单位应以“环保电厂”为理念制定本单位节能环保方针，并将方针传达到全体员工，同时通过解释和说明使全体员工深入理解。 3.3 节能环保策划
节能环保策划即节能环保目标管理，包括目标设立和目标执行。
图2 节能环保目标管理程序
3.3.1 目标设立 3.3.1.1 管理目标
各单位应根据集团公司及子分公司的管理目标要求，制定或细化本单位中长期（一般为3年及以上）和年度节能环保管理目标，并正式发布。制定或细化管理目标应考虑因素：
a) 上级下达的目标。
b) 自身发展战略及自身持续改进的要求。 c) 其他相关方对目标的要求和满意度。 3.3.1.2 指标目标
各单位应根据集团公司及子分公司的指标目标要求，制定或细化本单位中长期（一般为3年及以上）和年度节能环保指标目标，并正式发布。制定或细化指标目标应考虑因素：
a) 上级下达的目标。
b) 能耗限额及污染物排放标准的要求。 c) 同类企业平均水平或先进水平。
d) 自身发展战略及自身持续改进的要求。 e) 其他相关方对目标的要求和满意度。 3.3.2 目标执行 3.3.2.1 目标分解
a) 各单位应将节能环保目标逐级向下分解至车间级单位（至少）。
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b) 相邻管理层级之间应通过签订目标责任书（状）的形式对节能环保目标予以确认。 c) 节能环保目标应按照进度随年度和月度生产经营计划下发到各车间级单位。 3.3.2.2 实施计划
a) 各单位应组织制定本单位实现节能环保目标的实施计划（如节能环保规划、行动方
案及年度工作计划等），并以文件形式正式印发。
b) 每项任务都应有明确的责任单位、责任人，并组织落实。 3.4 节能环保实施 3.4.1 风险预控管理 3.4.1.1 一般要求
a) 各单位应明确环境风险预控管理的组织机构和职责，成员包括本单位负责人、主管
领导、环保管理和技术人员、班组长和员工代表。 b) 开展全员环境风险预控管理培训，并有培训记录。
c) 应从制度、资金、技术、人员、管理等方面，确保风险预控管理工作的有效性。 d) 环境风险隐患辨识、评估和控制等环节符合PDCA闭环管理的运行模式。
图3 环境风险预控管理程序
3.4.1.2 风险隐患辨识
各单位应持续开展节能环保风险隐患辨识，建立风险隐患数据库（风险因素清单），并将辨识结果及时纳入。
a) 风险隐患因素辨识应完整，包括：
1) 节能环保目标完成的不确定性。
2) 安全生产事故可能引发的环境污染事件。 3) 环境违法违规行为造成环境污染事件。
? 改、扩建项目可能引发排放污染物的种类、数量、浓度、危害发生改变。 ? 生产的产品、工艺、原料发生变化可能引发排放污染物的种类、数量、浓度、
危害发生改变。
? 污染防治设施不按规定使用、拆除或闲置，可能引发排放污染物的种类、数量、
浓度、危害发生变化。
? 排放污染物的去向发生改变可能引起排放污染物的种类、数量、浓度、危害发
生变化。
? 规避监管偷排、偷放、转移污染物或危险废物。
? 危固废的产生、存储、运输、转移、处置等环节可能引发环境污染的情况。 ? 尾矿库渗漏液成分与防渗情况、处置情况。
? 重金属、持久性有机污染物长期排污在环境中的长期积累效应情况。 ? 超总量排污在环境中的长期积累效应情况。
? 规划、布局结构不合理可能引发的突发环境事件。 ? 其他节能环保管理缺陷可能引发的突发环境事件。 4) 其他风险隐患因素
? 群众对环境问题的诉求情况、敏感程度及影响范围等情况。
b) 风险隐患因素辨识应考虑“三种时态”、“三种状态”和“六个方面”。
1) 三种时态
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过去：以前发生的节能环保问题的持续影响。 现在：来自当前风险隐患所造成的影响。
将来：计划实施的法规标准、生产活动将要造成的影响。 三种状态
正常：符合正常运行或者控制标准的条件。
异常：偏离正常运行或者控制标准，还没有达到违法违规的条件。 紧急：超过控制标准临界值，或者在事故状态下和未解除事故状态。 六个方面 大气排放 水体排放 废物管理 土壤污染
能源资源的使用
当地其他环境问题和社区问题（如噪声、绿化等）
3.4.1.3 风险隐患评估
a) 评估要求
各单位应按照风险隐患分级管理的原则，对辨识出的风险隐患按照确定的分级方法进行科学评价，并将评价结果及时纳入风险隐患数据库。
b) 分级方法
按《国家突发环境事件应急预案》对突发环境事件分级的规定，结合集团公司实际，环境风险隐患级别可分为（其他常用的环境风险隐患评价方法见附录）：
1) 可能引发或造成以下环境安全事件的，为特别重大环境风险隐患。 ——因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的。 ——因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的。 ——因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的。
——因环境污染造成区域生态功能丧失或重点保护物种灭绝的。
——因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及水域严重污染，或地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。
——1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的。 ——跨国界环境事件。
2) 可能引发或造成以下环境安全事件的，为重大环境风险隐患：
——因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的。 ——因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的。 ——因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的。
——因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的。
——因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
——重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的； ——1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响的。 ——跨省（区、市）界环境事件。
——未完成国家下达的节能环保考核任务。
火力发电单位风险预控管理体系节能环保要求(DOC 52页)
