一、制定城乡规划的基本原则
（1）制定城乡规划必须遵守并符合国家《城乡规划法》及相关法律法规，在规划指导思想、内容及具体程序上，真正做到依法制定规划。
（2）制定城乡规划必须严格执行国家政策，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。
（3）制定城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保护地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
（4）制定城乡规划应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
（5）制定城乡规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。 二、制定城乡规划的基本程序 1、制定城镇体系规划的基本程序
（1）组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况进行评估，对原有规划的实施情况进行总结，并向审批机关提出修编的申请报告；
（2）经审批机关批准同意修编，开展规划编制的组织工作；
（3）组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作；
（4）规划草案公告30日以上，组织编制单位采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见； （5）规划方案的修改完善；
（6）在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议； （7）报上一级人民政府审批；
（8）审批机关组织专家和有关部门进行审查；
（9）组织编制机关及时公布经依法批准的城镇体系规划。 2、制定城市、镇总体规划的基本程序
（1）前期研究，对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的基础能力的支撑条件和建设条件作出评价。
（2）提出进行编制工作的报告，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。
（3）编制工作报告经同意后，开展组织编制总体规划的工作。
（4）组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。 （5）编制城市总体规划纲要。
（6）组织编制机关按规定报请总体规划纲要审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。
（7）根据纲要审查意见，组织编制城市总体规划方案。
（8）规划方案编制完成后由组织编制机关公告30日以上，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。
（9）规划方案的修改完善。
（10）在政府审批基础上，报请本级人民代表大会常务委员会（或镇人民代表大会）审议。 （11）根据规定报请审批机关审批。
（12）审批机关组织专家和有关部门进行审查。
（13）组织编制机关及时公布依法审批的城市和镇总体规划。 3、制定城市、镇控制性详细规划的基本程序
（1）城市人民政府城乡规划主管部门和县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府根据城市和镇的总体规划，组织编制控制性详细规划的编制，确定规划编制的内容和要求等。
（2）组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。
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（3）在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公示。
（4）组织编制机关将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。
（5）规划方案的修改完善。
（6）规划方案报请审批。城市控制性详细规划报本级人民政府、县人民政府所在地的镇的控制性详细规划报县人民政府、其他控制性详细规划报上一级人民政府审批。
（7）组织编制机关及时公布经依法批准的城市和镇控制性详细规划。同时报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第四章 城镇体系规划
第一节 城镇体系规划的作用和任务 考试大纲：
1、 掌握各层次城镇体系规划的作用 2、 掌握各层次城镇体系规划的主要任务 内容精讲：
一、 城镇体系的概念和演化规律 1、 城镇体系的概念 城镇体系指在一个相对完整的区域中，由一系列不同职能分工、不同等级规模、概空间分布有序的城镇所组成的联系密切、相互依存的城镇群体。《城市规划基本术念 语标准》对城镇体系的定义是：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。 城镇体系是一个以相对完整区域内的城镇群体为研究对象，不同的城镇区域有不同的城镇体系； 内城镇体系的核心是中心城市，没有一个具有经济社会影响的中心城市，就不可能涵 形成具有现代意义的城镇体系； 城镇体系是由一定数量的城镇所组成的； 城镇体系最本质的特点就是相互联系，从而构成一个有机整体。 2、 区域城镇体系演变的基本规律 城镇体系是区域城镇群发展到一定阶段的产物，也是区域社会经济发展到一定阶段的产物。因此，城镇体系存在着一个形成——发展——成熟的过程。 划分城镇体系的演化和发展阶段 标准 前工业化阶段（农业社会）：以规模小、职能单一、孤立分散的低水平均衡分布按照为特征； 社会工业化阶段：以中心城市发展、集聚为表征的高水平不均衡分布为特征； 发展工业化后期至后工业化阶段（信息社会）：以中心城市扩散，各种类型城市区域阶段（包括城市连绵区、城市群、城市带、城市综合体等等）的形成，各类城镇普划分 遍发展，区域趋向于整体性城镇化的高水平均衡分布为特点。 点——轴形成前的均衡阶段：区域是比较均质的空间，社会经济客体虽说呈“有按照序”状态的分布，但却是无组织状态，具有极端的低效率； 空间点、轴同时开始形成阶段：区域局部开始有组织状态，区域资源开发和经济进演化入动态增长时期； 形态主要的点——轴系统框架形成阶段：社会经济迅速发展，空间结构变动幅度大； 分 “点——轴——网”空间结构系统形成阶段：区域进入全面有组织状态。 3、 全球化时代城镇体系的新发展 当前世界城市发展的重要特点是全球城市化与城市全球化。以城市为中心，组织、带动、服务于整个社会已是
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明显的社会特征。世界城市体系正在形成，城市间的等级职能正以新的国际劳动地域分工规则进行重组。传统的国际劳动地域分是以产业和产品分工为中心的、水平分工，新的国际动力分工不同于传统分工，其特点是：以市场为导向，以跨国公司为核心的经济活动全过程中各个环节的垂直功能分工。
总之在全球时代，城市等级系统取决于各城市参与全球经济社会活动的地位与程度以及占有、处理、支配资本和信息的能力，城市职能结构应以各城市在经济活动组织中的地位分工为依据。 二、 城镇体系规划的作用 1、 城镇体系规划的地位 定《城镇规划基本术语标准》对城镇体系规划的定义是：一定地域范围内，以区域义 生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。 地2005年国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门首次组织编制了《全国城镇位 体系规划（2005～2020）》。 在我国的城乡规划编制体系中，城镇体系规划事实上长期扮演着区域性规划的角色，具有区域性、宏观性、总体性的作用，尤其是对城乡总体规划起着重要的指导作用。根据《中华人民共和国城乡规划法》及《城乡规划编制办法》的规定，全国城镇体系规划用于指导省域城镇体系规划；全国城镇体系规划和省域城镇体系规划是城市总体规划编制的法定依据。 2、 城镇体系规划主要作用 作为致力于追求体系整体最佳效益的城镇体系规划，其作用主要体现在区域统筹协调发展上。 （1）指导总体规划的编制，发挥上下衔接的功能。
（2）全面考察区域发展态势，发挥对重大开发建设项目及重大基础设施布局的综合指导功能。 （3）综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能。
（4）协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。 第二节 城镇体系规划的编制 大纲要求：
1、熟悉城镇体系规划编制的基本原则 2、了解各层次城镇体系规划的主要内容 一、城镇体系规划编制的基本原则（熟悉） 按照行政等级和管辖范围：可以分为全国城镇体系规划、省域（或自治区）城镇体系规划、市域（包括直辖市以及其他市级行政单元）城镇体系规划等城镇体等。 系规划根据实际需要，可以由共同的上级人民政府组织编制跨行政区域的城镇体系的类型 规划。 根据城镇体系规划实践的发展，在一些地区出现了衍生型的城镇体系规划类型，例如都市圈规划、城镇群规划等。 在规划过程中应贯彻以空间整体协调发展为重点，促进社会、经济、环境的持续协调发展的原则。 1、因地制宜的原则。一方面，城镇体系规划应该与国家社会经济发展目标和城镇体方针政策相符，符合国家有关发展政策，与国土规划、土地利用总体规划等系规划其他相关法定规划相协调，另一方面，又要符合地方实际、符合城市发展的编制的特点，具有可行性。 基本原2、经济社会发展与城镇化战略互相促进的原则。一方面，把产业布局、资源则 开发、人口转移等与城镇化进程紧密联系起来，把经济社会发展战略与城镇体系规划之间紧密结合起来；另一方面，城镇化战略要以提高经济效益为中心，充分发挥中心城市、重点城镇的作用，带动周围地区的经济发展。 3、区域空间整体协调发展的原则。 33
4、可持续发展的原则。区域可持续发展的实质是在经济发展过程中，要兼顾局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益，要充分考虑到自然资源的长期供给能力和生态环境的长期承受能力，在确保区域社会经济获得稳定增长的同时，自然资源得到合理开发利用，生态环境保持良性循环。 二、 城镇体系规划的编制内容（了解） （1）明确国家城镇化的总体战略与分期目标 全国城镇（2）确定国家城镇化的道路与差别化战略 体系规划（3）规划全国城镇体系的总体空间格局 编制的主（4）构架全国重大基础设施支撑系统 要内容 （5）特定与重点地区的规划 编制省域城镇体系规划注意原则 （1）符合全国城镇体系规划，与全国城市发展政策相符，与国土规划、土地利用总体规划等其他相关法定规划相协调 （2）协调区域内各城市在城市规模、发展方向以及基础设施布局等方面的矛盾，有利于城乡之间、产业之间的协调发展，避免重复建设 （3）体现国家关于可持续发展的战略要求，充分考虑水、土地资源和环境省域城镇的制约因素和保护耕地的方针 体系规划（4）与周边省（区、市）的发展相协调。 编制的主省域城镇体系规划编制的主要内容 要内容 （1）编制全省（自治区）城镇化和城镇发展战略 （2）确定区域城镇发展用地规模的控制目标 （3）协调和部署影响省域城镇化与城市发展的全局性和整体性事项 （4）确定乡村地区非农产业布局和居民点建设的原则 （5）确定区域开发管制区划 （6）按照规划提出的城镇化与城镇发展战略和整体部署 （1）提出市域城乡统筹的发展战略 （2）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用目标和要求，提出空间管制原则和措施 （3）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空市域城镇间布局和建设标准 体系规划（4）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围 编制的主（5）确定市域交通发展策略、原则，确定市域交通、通讯、能源、供水、要内容 排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施、重要社会服务设施的布局 （6）在城市行政管辖范围内，根据城市建设、发展和资源管理的需求划定城市规划区 （7）提出实施规划的措施和有关建议 （1）区域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区、基本农田保护区、地下矿产资源分布地区，以及其他生态敏感区等。 城镇体系（2）区域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、规划的强铁路、港口、机场、区域性电场和高压输电网、天然气门站、天然气主干制性内容 管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等 （3）涉及相邻城市、地区的重大基础设施布局。包括：取水口、污水排放口、垃圾处理厂等。 第五章 城市总体规划
第一节 城市总体规划的作用和任务
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考试大纲：
1、掌握城市总体规划的作用
2、掌握城市总体规划的主要任务 内容精讲：
一、 城市总体规划的作用
城市总体规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用。城市总体规划指导与调控城市发展建设的重要手段。 经法定程序批准的城市总体规划是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。我国的城市总体规划不仅是专业技术，同时是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，也是城市规划参与城市综合型战略部署的工作平台。 二、 城市总体规划的主要任务（掌握） 概城市总体规划是对一定时期内城市的性质、发展目标、发展规模、土地使用、空念 间布局以及各项建设的综合部署。 依编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其他上层据 次法定规划为依据。 1、根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况及环境承载能力，合理确定城市的性质、规模； 2、综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利用资源； 主3、划定禁止建设区、限制区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地； 要4、合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市功能； 任5、贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平； 务 6、健全城市综合防灾体系，保证城市安全； 7、保护自然生态环境和整体景观风貌； 8、保护历史文化资源，延续城市历史文脉； 9、合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。 城市总体规划一般分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次 提出市域城乡统筹发展的战略；确定生态环境、土地和水资源、能市域城镇体源、自然和历史文化遗产等方面的保护和利用的综合目标和要求，系规划的主提出空间管制原则和措施；根据城市建设、发展和资源管理的需要分要内容 规划城市规划区；提出实施规划的措施和有关建议等。 类 分析确定城市性质、职能和发展目标，预测城市人口规模；划定禁中心城区规建区、限建区、适建区，并制定空间管制措施；确定建设用地规模、划的主要内划定建设用地范围、确定建设用地空间布局；提出主要公共设施的容 布局等。 三、 编制城市总体规划必须坚持的原则 1、 统筹城乡和区域发展
编制城市总体规划，必须贯彻工业反哺农业、城市支持乡村的方针。 2、 积极稳妥地推进城市化
要考虑国民经济和社会发展规划的要求，根据社会经济发展趋势、资源环境承载能力、人口变动等情况，合理确定城市规模和城市性质。
大城市的发展重点：城市结构调整、功能完善、质量提高和环境改善，加快中心城区功能的疏散，避免人口过度集中。
中小城市：发挥比较优势，明确发展方向，提高发展质量、体现个性和特点。 3、 加快建设节约型社会
编制城市总体规划，要根据建设节约型社会的要求，把节地、节水、节能节材和资源综合利用落实到城市规划
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必过考点！2017年度注册城市规划师城市规划原理汇总 - 图文
