WTO与中国农业
按照中国有关方面权威人士的说法，《中美农业合作协议》只是以更科学的态度解决了美国西北7个洲TCK小麦（即小麦黑穗病）进口限制问题，同时包括加州在内的美国四州的柑橘品和包括牛肉。猪肉和禽肉在内的肉类品种问题。中国方面至今没有公布有关关税减让等方面承诺的任何具体内容。因此这里分析加入WTO对我国农业的影响主要还是根据美国单方面公布的关于中国加入
WTO一揽子农业协定中所涉及的内容。 在分析影响之前，有必要对有关情况予以澄清，首先，美方公布的有关粮食、油类等产品的进口配额其实只是一种市场准入规则，只能说明配额之内的进口不能采取高关税，但具体能否进口、进口的数量、品种和价格等则要完全按照市场经济规律，并取决于商业谈判行为的结果。以我国现有的进口量来说，目前境外公布的配额并不算低，但这并不表明我国每年都要进口那么多，这要取决于我国国内的需要。其次，关于进口美国西北七州TCK小麦的问题。中国允许从美国西北七州进口小麦并不是增加小麦的进口数量，只是从品种和地区选择上有所放开。目前中国紧缺的小麦品种是硬麦，美国西北七州小麦的主要品种多是白软麦，因而美国西北七州小麦对中国并不具备多大品种优势，即使允许其进口也不会造成很大冲击。因此《中美农业合作协议》中所涉及的进口美国西北七州TCK小麦的问题，实质上是以更为务实的态度寻求突破，确立中美两国共同接受的检疫标准。再次，关于包括加州在内的美国四州的柑橘品问题。中国以前把加州等一些地区列为疫区，主要是因为这些地区有“地中海果蝇”。目前双方已就建立共同认可的检疫标准、相应的技术检测手段达成共识。从实际情况看，随着市场需求的变化，包括加州在内的美国柑橘已经在中国市场出现。目前由于中国市场的柑橘供给量已经供大于求，价格相对较低，即使允许美国四州柑橘进入，从总量上来说也不会形成很大冲击。最后，关于包括牛肉、猪肉和禽肉在内的肉类品种问题。此次合作协议允许此类产品适量、而不是大规模地进入中国，形成了不仅包括病疫检查、而且也包括质量检查的肉类检疫方法，并规定只允许分割包装而不是整装产品进入中国，其销售范围也将严格控制在宾馆和酒楼范围之内，不上市
零售。
一、 WTO对中国农业的主要影响分析
开放农产品市场，特别是大幅度削减农产品保护关税，总体上不会对中国农业构成严重冲击，冲垮中国农业生产体系的可能性很小。首先，中国20年农业改革取得了相当坚固的农业生产管理基础和物质基础，可以抵御较强的外来冲击。例如，目前中国进口小麦仅占国内总产量的3％，即使大幅度增加小麦进口，对国内小麦市场的冲击还是相当有限的，东北小麦产区是主要的影响地域；其次，中国农产品实际保护率比名义保护率要低得多，我国为加入WTO而使名义保护率下降到与实际保护率相近水平，即使中国加入WTO，也不会构成实质上的冲击。因此，农业部门大可不必为此而惊慌失措。最后，降低农产品关税，引入外国竞争，可以刺激国内农业部门提高效率和改善服务质量，促使它们为国内消费者提供更高质量的产品和更高效率的服务。这样，又反过来加强了国内农业经济
的安全。
中国对美国开放国内鲜果和食品市场，对于中国果农的冲击将比对小麦生产企业的冲击更小，对种植与美国加州鲜果相同品种或类似品种的果农将产生较大的竞争压力，但这种竞争局面有助于中国农产品生产和加工企业提高专业化程度
和参与国际分工。 我国肉类生产具有竞争优势，但牛肉生产会受到冲击。我国是世界上肉类生产大国，生产优势突出。在价格上，除禽肉和牛肉外，我国肉类价格优势明显；在市场方面，除港澳地区外，与我国相邻的日本、独联体国家，印尼以及中东地区国家都有较大的出口市场。所以WTO规则能为我国肉类生产发展和贸易提供有利条件。不过，美国等地价廉物美的牛肉将会对我国牛肉生产形成较大的冲击。 总之，加入WTO对我国农业的影响也是显而易见的。首先由于我国人多地少，农业劳动生产率相对较低，农业整体科技水平、物质基础装备水平也较低，农产品品种的更新换代和品质提高的速度不快，都是短期内难以改变的。但作为国民经济的基础，同时又涉及到如此众多人口的就业问题，因此加入WTO对农业的影响又是显而易见的。其次是国内拟通过粮食出口削减已经超过2000万公斤的仓储看来已不可能。也不利于国内稳定粮食生产的长期政策。最后从国内市场看，我国小麦生产在国家一向以追求产量为目标的政策和统一制定价格的作用下，难以调整品种品质结构。实行优质优价。所以基本上以生产面筋度含量不到30％的软麦为主。面筋度含量超过35％的硬麦所占比例上不去，至今仅占小麦总产量的20%以下。而进口小麦不仅价格低于国内20％以上，而且都是面筋度含量高的优质小麦，与市场需求相适应。同样，我国东北玉米主产区的玉米含水量高、运输困难也一向是老大难问题。可以认为，美国（包括加、澳及其他欧洲粮食出口大国）的小麦、玉米确实有优势，能够比较容易地占领国内市场。 但从长远看，加入WTO将有助于推进我国农业国际化进程，使我国能在自际大市场里有效地配置各种资源，有助于实现农业现代化。具体表现为：（1）加入WTO，意味着向市场经济和自由贸易制度靠拢，这将有利于加快我国农业纳入市场经济的轨道。（2）由于面临全世界范围的挑战，我国将加快调整农业产业结构，提高农业现代化水平，实现从粗放经营向集约经营转变。（3）有利于创造稳定的国际贸易环境。通过利用WTO的多边谈判机制，为扩大我国农产品的出口创造有利条件。（4）加入WTO后，意味着我国真正回到一个开放的多边贸易体系，可以享受100多个缔约国无条件的多边最惠国待遇，从而改变目前我国出口对某些国家市场依赖过大的局面。（5）有利于我国分享WTO的经济贸易信息资料，从而制定符合国际经济格局和现实的宏观经济政策。（6）进入WTO后，随着国民待遇和最惠国待遇等一系列问题的解决，可以排除许多限制壁垒，进一步加快利用外资。引进技术和管理，发展我国农业的步伐。
二、迎接加入WTO给农业带来的挑战
尽管近20年来农业有很大进步，但总体来看，我国农业仍处于从传统农业向现代农业发展的初期和中期阶段，农业基础薄弱、负保护的境况还没有得到真正改变。在这种条件下，我国农业走向世界，实现与世界接轨肯定会遇到很大的
挑战。
1.为迎接这个重大挑战，根本问题在于农业实行两个根本转变，即从计划经济体制转向市场经济体制，从粗放增长方式转向集约增长方式。当前需处理好一系列关系和解决好一系列问题。诸如，在体制转轨期间，如何根据市场供求关系，调整农业的生产结构和居民的消费结构；在农业生产和贸易与世界对接的过渡期间，如何处理好开放与保护的关系，即利用国外市场开放的机遇，发展外向农业，在承担国内市场开放、削减关税、减少保护条件下发展内向农业；在增长方式转换期间，如何加速农业科技进步和确立新的工农关系，使科学技术和工业对农业作贡献、减轻环境污染和生态破坏，促进农业现代化和可持续发展，等等。 2.根据产品的比较优势，有步骤地提高中国农产品在世界市场上的竞争力。根据联合国粮农组织统计，在世界市场交易的农产品大体有百余种，大致可归结为食品类、饮料类、工业原料类以及其他几大类。从竞争格局看，谷物、肉类、奶制品等主要是发达国家出口产品。美国、法国、加拿大和澳大利亚在世界谷物市场上竞争激烈。肉类和奶制品的竞争主要在美国与欧盟之间。咖啡、可可、茶叶和橡胶等主要是发展中国家出口产品。世界咖啡市场上，巴西、哥伦比亚、印度尼西亚、科特迪瓦等国之间发生竞争；可可市场竞争主要在科特迪瓦、加纳、巴西等国之间；印度、斯里兰卡、中国等国在世界茶叶市场发生竞争；在世界橡胶市场上，马来西亚、印度尼西亚、泰国等国之间发生竞争。食糖、棉花、烟草等是发达国家和发展中国家共同出口产品。在世界食糖市场上，古巴、巴西、澳大利亚、法国等国之间发生竞争；世界棉花市场上，美国、乌兹别克、中国、巴基斯但等国家发生竞争；世界烟革市场上，美国、巴西、土耳其、津巴布韦、希
腊、意大利等国之间发生竞争。 中国农产品在世界市场上的竞争力，在一定程度上是靠先天的比较优势，即你无我有而占领一定的市场份额。名优土特稀农产品出口即属这种情况。要取得世界市场上的竞争力，还需要取得后天的综合优势，即你有我优和你优我新的经营管理和创新优势。这要靠农产品的优良品种工程，靠储存、加工、运输的领先技术，靠信息、广告、销售能力，能向市场和消费者推出符合卫生标准、富有营养、适合消费者口味的食品或各种健康食品和营养补充剂，并附带有便捷周全的服务。目前我国具有这种综合优势的商品还为数不多。我国的丝绸、茶叶可算为佼佼者，但还存在许多不尽人意之处，诸如市场结构以东南亚为主，产品结构以生丝为主，未能充分显示优势产品完全竞争的能力。我国养猪业在世界是领先的，饲养头数占世界总头数的40％左右，而猪肉出口在世界市场上的份额不到7％，主要在于良种化和规模经营都有欠缺，导致在世界市场缺乏应有的竞争力。此外，有些在国际上已创出品牌的产品，诸如苏南地区的蟹、银鱼、水蜜桃等，由于环
境污染的影响也失去了出口的竞争力。 3.提高产品竞争力的着力点应转向农业科技进步，特别是发展良种产业。根据我国情况，提高农产品竞争力的策略，应从农业产后部门向产中和产前部门顺序推进。（1）对初级农产品进行初加工和精加工，大大提高农产品的质量与效用，增强竞争力，增加生产者的收入，这是许多国家普遍采用的一种提高农产品竞争力的做法。例如粮食经过加工，制成各种特色的食品，就可提高使用价值和价值，增强它的竞争力。此外，改进初级农产品及其加工品的收购、销售、包装、储藏、运输条件，增加或延长保鲜、保质期，可以满足远距离消费者的需求，也可提高竞争力。（2）根据市场的需求信息，农业产中部门，包括种植业、畜牧
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